“村改居”轉(zhuǎn)制型社區(qū)公共服務(wù)供給問題研究——以廣州市崗村轉(zhuǎn)制社區(qū)為例.pdf

1、“村改居”轉(zhuǎn)制社區(qū)是我國城市化進程中形成的一種獨特社區(qū),它兼具了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的某些特點,又有自身獨有的特征,反映了我國從城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)供給情況體現(xiàn)了政府與社會之間的關(guān)系,如果長期供給不足、質(zhì)量不高、效率低下,就會影響到居民群眾對政府的依存度,影響和諧社會的建設(shè),因此,研究“村改居”轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)供給模式有著十分重要的意義。本文嘗試運用實證研究、文獻研究的方法,以廣州市崗村“村

2、改居”轉(zhuǎn)制社區(qū)為實例,在訪談?wù)毮懿块T、街道辦事處、社區(qū)工作人員、居民群眾等人員和查找大量現(xiàn)實資料的基礎(chǔ)上,以界定公共服務(wù)類別及其供給模式為主線,探討和剖析目前“村改居”轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)供給方面存在的問題及原因,圍繞公共服務(wù)的供給由政府單一中心供給模式轉(zhuǎn)向政府、社會和企業(yè)共同承擔(dān)的多中心供給模式提出完善村改居社區(qū)公共服務(wù)供給的建議。本文具有一定的創(chuàng)新性和實操性,對轉(zhuǎn)制社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有一定的借鑒意義。
　　 崗村轉(zhuǎn)制社區(qū)獨特的

3、“三位一體”(社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、村集體經(jīng)濟組織)的管理體制,使社區(qū)管理權(quán)的高度集中,社會事務(wù)與經(jīng)濟管理職能混合,在維護轉(zhuǎn)制社區(qū)平穩(wěn)發(fā)展方面起了較大作用,但這種管理模式主要存在以下三個問題:(1)不利于民主管理和廉政建設(shè)；(2)三者職責(zé)不清,不利于為群眾提供更好的公共服務(wù)和集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；(3)居住在轉(zhuǎn)制社區(qū)內(nèi)的居民群眾不能均衡地享受公共服務(wù)。
　　 筆者認(rèn)為轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)根據(jù)供給主體和費用承擔(dān)者不同,可分為以下三種類型

4、:(1)由政府提供的社區(qū)公共服務(wù),即純公共產(chǎn)品,這部分產(chǎn)品的供給費用全部由政府財政承擔(dān)；(2)供給主體主要由社區(qū)居委會、村集體經(jīng)濟組織等社區(qū)組織提供,即準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府予以資助和鼓勵；(3)供給主體是社會組織或企業(yè),需要受益者或使用者自己付費的其他公共服務(wù),即非公共產(chǎn)品。
　　 筆者認(rèn)為目前轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)供給方面存在以下四個問題:(1)“村改居”政策前瞻性和統(tǒng)籌性不夠,嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)制社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的步伐；(2)部分公共服務(wù)供

5、給不足,難以滿足居民群眾的需求；(3)某些公共服務(wù)供給手續(xù)繁瑣,效率低；(4)某些政策制訂得不科學(xué),不能很好地調(diào)動轉(zhuǎn)制社區(qū)自發(fā)供給公共服務(wù)的主動性和積極性。同時,筆者對轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)供給問題的原因進行了分析,并提出完善公共服務(wù)供給體制的對策:(1)政府應(yīng)界定清楚轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)供給主體,有針對性地制訂完善轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)供給的政策,使轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務(wù)供給模式實現(xiàn)多中心供給、多元化供給；(2)轉(zhuǎn)制社區(qū)的公共服務(wù)供給應(yīng)以居民群眾的需求為出