論平等就業(yè)權(quán).pdf

1、在聯(lián)合國(guó)的人權(quán)條約和國(guó)際勞工組織(ILO)的基本公約中,平等權(quán)利與不歧視原則是兩個(gè)核心,平等權(quán)利是不歧視國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)所貫徹的法律精神,是反就業(yè)歧視的權(quán)利支點(diǎn)。就業(yè)是民生之本,是安邦之策;平等就業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)平等價(jià)值的一個(gè)極其重要內(nèi)容,是保障人的基本權(quán)利的根本途徑。然而,在目前情形下,我們必須承認(rèn),而且需要有足夠的道德勇氣承認(rèn):我們正面臨就業(yè)不力與就業(yè)不平等的雙重困局,其中,就業(yè)不平等所導(dǎo)致的負(fù)面影響和破壞力是全局性的,遠(yuǎn)比我們想象的還要嚴(yán)

2、重,就業(yè)不平等是當(dāng)前社會(huì)不平等的一個(gè)最為突出的表現(xiàn)。隨著“和諧社會(huì)”、“執(zhí)政為民”、“以人為本”與“科學(xué)發(fā)展觀”等理念的興起,全體勞動(dòng)者公平分享改革發(fā)展成果,已經(jīng)成為一種廣泛的社會(huì)共識(shí),而平等就業(yè)則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本目標(biāo)的根本途徑。正是從該意義上講,平等就業(yè)權(quán),這個(gè)既具有樸素的平民情節(jié),又關(guān)系到職場(chǎng)的民主化、多樣性和機(jī)會(huì)均等等具有社會(huì)正義性質(zhì)和法律意義的重大課題,就不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的權(quán)利宣示,而是一種積極的權(quán)利主張,是廣大勞動(dòng)者的一個(gè)最普遍的

3、利益訴求。同時(shí),平等就業(yè)權(quán)的正面研究和依法保障,不僅寓意深遠(yuǎn),而且應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期理論思考和制度設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)。
　　依法構(gòu)建一個(gè)“體系健全、制度完備、功能發(fā)達(dá)、保障有力”的平等就業(yè)權(quán)的制度體系,是本文研究的中心任務(wù)。本文在研究思路上以平等就業(yè)權(quán)為中心,注重從權(quán)利本身入手;以形式平等就業(yè)權(quán)和實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)為主線,重視對(duì)平等就業(yè)權(quán)的正面研究和制度創(chuàng)設(shè);以消除平等就業(yè)障礙為保障,依法規(guī)范平等就業(yè)權(quán)與用工自主權(quán)這對(duì)最基本、最核心的關(guān)系,致力

4、于從法制層面建構(gòu)符合我國(guó)國(guó)情的平等就業(yè)權(quán)的制度體系,從而為依法保障平等就業(yè)權(quán)提供最直接和最有效的法制支撐。同時(shí),本文結(jié)合歷史與當(dāng)前、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、理論與實(shí)踐,運(yùn)用多種研究方法,對(duì)平等就業(yè)權(quán)的概念體系、理論體系、內(nèi)容體系、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制等基礎(chǔ)而重要問(wèn)題做了比較系統(tǒng)的研究和闡釋。
　　本文在結(jié)構(gòu)安排上共分為六個(gè)部分。第一部分為回溯與反思及我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題。第二部分為平等就業(yè)權(quán)的解讀。第三部分為平等就業(yè)權(quán)的理論基石。第四

5、部分為我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系。第五部分為我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制——統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)。第六部分為我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的保障制度。
　　第一章:回溯與反思:我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
　　本部分一方面對(duì)平等就業(yè)權(quán)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做了比較系統(tǒng)的梳理、分析和論證,并對(duì)平等就業(yè)權(quán)的國(guó)際實(shí)踐做了簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。值得一提的是,平等就業(yè)權(quán)的西方實(shí)踐無(wú)不告訴我們這樣一個(gè)道理:平等就業(yè)權(quán)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的權(quán)利束,保障平等就業(yè)權(quán)是一個(gè)整體框架,需要廣泛參與

6、和集體行動(dòng),其中,除了法制的關(guān)鍵性力量外,政治意志與社會(huì)一致也必不可少。同時(shí),在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,必須轉(zhuǎn)變就業(yè)的傳統(tǒng)觀念與政策,把平等就業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵措施。什么時(shí)候放棄了平等就業(yè),不僅失業(yè)問(wèn)題無(wú)法根本解決,而且不平等就業(yè)所導(dǎo)致的問(wèn)題就會(huì)累積到摧毀社會(huì)基本價(jià)值體系的嚴(yán)重程度;另一方面,本部分對(duì)平等就業(yè)權(quán)在我國(guó)的政策立法及研究現(xiàn)狀做了系統(tǒng)梳理,同時(shí)還對(duì)平等就業(yè)權(quán)在我國(guó)存在的各種深層次問(wèn)題給予了格外關(guān)注,并著重指出:從整體

7、上講,我國(guó)的平等就業(yè)權(quán)策略還只是一種對(duì)當(dāng)前各種就業(yè)問(wèn)題簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)的被動(dòng)策略,是一種存在“系統(tǒng)性”缺陷的平等就業(yè)權(quán)策略,是一種沒(méi)有中國(guó)立場(chǎng)的平等就業(yè)權(quán)策略;在各種不平等就業(yè)的問(wèn)題中,最核心的問(wèn)題在于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的實(shí)際淪落和用工自主權(quán)對(duì)平等就業(yè)權(quán)的肆意剝奪和侵害。
　　在對(duì)平等就業(yè)權(quán)中西模式比較研究的基礎(chǔ)上，本部分最后指出:一方面,平等就業(yè)權(quán)在全世界都是一個(gè)重大的“責(zé)任話語(yǔ)”,具有不同的“意思場(chǎng)域”;平等就業(yè)權(quán)絕不是一個(gè)抽象或均衡的

8、問(wèn)題,而是一個(gè)與各個(gè)國(guó)家和未來(lái)緊密勾聯(lián)在一起的“具體問(wèn)題”。平等就業(yè)權(quán)在西方有其獨(dú)特的文化支撐、理論支撐和制度支撐。另一方面,我國(guó)對(duì)平等就業(yè)權(quán)的研究,既不能只滿足于對(duì)平等就業(yè)權(quán)的國(guó)際立法及實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述,不能簡(jiǎn)單地用表態(tài)的方式去看待平等就業(yè)權(quán)的國(guó)際化,也不能不加反思和批判就在描述中不知不覺(jué)地接受西方的經(jīng)驗(yàn)及其支配。實(shí)際上，平等就業(yè)權(quán)的世界性并非一個(gè)全新的現(xiàn)象,確切地講,而是一種對(duì)待平等就業(yè)權(quán)問(wèn)題的視角。因此,平等就業(yè)權(quán)在我國(guó)的理解、

9、定位和實(shí)踐必須充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情,實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)的“中國(guó)化”。同時(shí),任何理論體系都必須通過(guò)某一核心概念展開(kāi)它自身。我國(guó)平等就業(yè)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè),首先必須依賴于對(duì)平等就業(yè)權(quán)概念本身的準(zhǔn)確理解和充分把握。由此,重構(gòu)我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的概念體系,成為建構(gòu)我國(guó)平等就業(yè)權(quán)制度體系、破解我國(guó)不平等就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)最基本的理論前提。
　　第二章:平等就業(yè)權(quán)的解讀:社會(huì)法視野中的平等就業(yè)權(quán)
　　如本文第一章所指出,平等就業(yè)權(quán)既是一個(gè)世界話語(yǔ),更是一個(gè)具

10、有不同“意思場(chǎng)域”的具體問(wèn)題,因此,選擇一種合適的“理論場(chǎng)域”重構(gòu)我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的概念體系,成為建構(gòu)我國(guó)平等就業(yè)權(quán)保障制度的一個(gè)最基本的理論前提。本章的目的就是在社會(huì)法視野中解讀并構(gòu)建有中國(guó)特色的平等就業(yè)權(quán)的概念體系。以公法、私法和社會(huì)法為分類方法的“三元法律結(jié)構(gòu)”和勞動(dòng)法屬于社會(huì)法范疇的觀點(diǎn),不僅在西方得到廣泛的認(rèn)同,在我國(guó)也成為勞動(dòng)法學(xué)界的通說(shuō)。因此,社會(huì)法理念應(yīng)當(dāng)成為我們考察平等就業(yè)權(quán)的主要理論背景和“理論場(chǎng)域”。同時(shí),只有把平等

11、就業(yè)權(quán)置身于社會(huì)法視野下,才能獲得對(duì)其最充分的理解,平等就業(yè)權(quán)的制度功能才能獲得最大限度的釋放。在對(duì)平等就業(yè)權(quán)概念體系的解讀和建構(gòu)中,本章不僅對(duì)社會(huì)法的源起、發(fā)展、概念、性質(zhì)和位階等基本問(wèn)題做了梳理和分析論證,并特別闡述了社會(huì)法特殊的法律本位、權(quán)利與義務(wù)觀、法律原則以及獨(dú)立位階等對(duì)平等就業(yè)權(quán)產(chǎn)生了全面而深遠(yuǎn)的影響,平等就業(yè)權(quán)在社會(huì)法視野中找到了其嶄新的注解。在對(duì)社會(huì)法基本范疇論述的基礎(chǔ)上，本章還對(duì)一直以來(lái)就爭(zhēng)論不休的平等與平等權(quán)利這些基

12、礎(chǔ)而重要問(wèn)題做了特別闡釋。當(dāng)然,本章要解決的中心問(wèn)題還是平等就業(yè)權(quán)概念體系的建立。其中涉及如下關(guān)鍵問(wèn)題:平等就業(yè)權(quán)的概念;平等就業(yè)權(quán)的屬性;平等就業(yè)權(quán)與自主擇業(yè)權(quán)的關(guān)系;平等就業(yè)權(quán)與反就業(yè)歧視的關(guān)系;平等就業(yè)權(quán)與用工自主權(quán)的關(guān)系。這些最基本、最核心和最關(guān)鍵的問(wèn)題,不僅是人們長(zhǎng)期以來(lái)就爭(zhēng)論不止的重要話題,也成為建構(gòu)我國(guó)平等就業(yè)權(quán)概念體系的支柱性問(wèn)題。
　　本部分最后指出:在對(duì)平等就業(yè)權(quán)概念體系全面解讀的基礎(chǔ)上，我們還無(wú)法全面揭開(kāi)我國(guó)

13、平等就業(yè)權(quán)制度體系的神秘面紗。因此,繼續(xù)探索平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)部權(quán)利內(nèi)容體系,是不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題。首先要為平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系的確立提供一種理論上的證成,并究問(wèn)平等就業(yè)權(quán)內(nèi)容體系的法律配置的妥當(dāng)性和正當(dāng)性。于是,在全面解讀平等就業(yè)權(quán)概念體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探究平等就業(yè)權(quán)內(nèi)容體系所依據(jù)的理論基石,便成為具有實(shí)質(zhì)意義的一個(gè)重大問(wèn)題。
　　第三章:平等就業(yè)權(quán)的理論基石
　　在第二章末尾的論述中,我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到:繼續(xù)探索平等就業(yè)權(quán)的

14、內(nèi)部權(quán)利內(nèi)容體系,是進(jìn)一步揭示我國(guó)平等就業(yè)權(quán)制度體系的一個(gè)不可回避的重要問(wèn)題。首先要為平等就業(yè)權(quán)內(nèi)容體系的確立提供一種理論上的證成,尋求一種共識(shí)性的信念而非一種功利性的證明。本文認(rèn)為,在社會(huì)法視野下,社會(huì)法獨(dú)特的法律本位和價(jià)值承載為平等就業(yè)權(quán)內(nèi)容體系的確立找到了最合適的“意思場(chǎng)域”,平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系在社會(huì)法視野中也就有了明確而特殊的涵義。
　　本章的中心論點(diǎn)是:平等就業(yè)權(quán)的核心理論基石是社會(huì)法及其所蘊(yùn)涵的法律本位社會(huì)利益。本章

15、的論證邏輯為:以社會(huì)法本位社會(huì)利益作為平等就業(yè)權(quán)的宏觀理論基石,從宏觀層面探尋平等就業(yè)權(quán)的兩個(gè)向度;以社會(huì)法所蘊(yùn)涵的核心權(quán)利社會(huì)權(quán)作為平等就業(yè)權(quán)的中觀理論基石,從中觀層面刻畫(huà)平等就業(yè)權(quán)的三個(gè)維度;以社會(huì)法的基本權(quán)利之生存權(quán)作為平等就業(yè)權(quán)的微觀理論基石,從微觀層面解讀平等就業(yè)權(quán)的基本規(guī)定性?？傊?社會(huì)法法律本位、核心權(quán)利和基本權(quán)利作為平等就業(yè)權(quán)的理論基石,不僅有其妥當(dāng)性和正當(dāng)性,而且能夠使平等就業(yè)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容獲得最充分的展開(kāi)。
　　

16、第四章:我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系
　　確立一個(gè)什么樣的平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系,不僅是我國(guó)平等就業(yè)權(quán)制度體系建構(gòu)的一個(gè)難點(diǎn),也是本文所致力于建構(gòu)的平等就業(yè)權(quán)制度體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。隨著平等就業(yè)權(quán)概念體系的確立和平等就業(yè)權(quán)的理論基石的建立,社會(huì)法視野中平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系就獲得了堅(jiān)實(shí)的概念支撐和理論支撐,其建構(gòu)就不再那么困難了,并呈現(xiàn)出呼之欲出的態(tài)勢(shì)。
　　本章論述的目標(biāo)是:立足于平等就業(yè)權(quán)在我國(guó)面臨的主要問(wèn)題、所承載的特殊功能、及其

17、所訴求的制度目標(biāo)等因素，建立符合我國(guó)國(guó)情的平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系。在整體上，我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系由兩個(gè)層面構(gòu)成:一是形式平等就業(yè)權(quán)，二是實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)。平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系的第一層次即形式平等就業(yè)權(quán)。所謂形式平等就業(yè)權(quán)，是指作為平等就業(yè)權(quán)的主體勞動(dòng)者，在法律上享有平等就業(yè)的權(quán)利。形式平等就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容包括:就業(yè)準(zhǔn)入和就業(yè)退出的權(quán)利平等;法律賦予勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利平等;勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)平等;勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則平等。形式平等就

18、業(yè)權(quán)的要義和基本價(jià)值是保證所有勞動(dòng)者都有一個(gè)平等的起點(diǎn)，是人權(quán)平等和自由原則在就業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系的第二層次即實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)。所謂實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)，是指作為平等就業(yè)權(quán)的主體勞動(dòng)者，由于其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在事實(shí)上的差異，并基于平等就業(yè)權(quán)所承載價(jià)值功能的客觀需要，進(jìn)而所依法享有的從國(guó)家那里所獲得的就業(yè)幫助、并在實(shí)質(zhì)層面上實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等的權(quán)利。實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容包括:提供“體面勞動(dòng)”;反就業(yè)歧視;加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn);

19、強(qiáng)化社會(huì)保障。實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)的要義和基本價(jià)值是在彌補(bǔ)形式平等就業(yè)權(quán)不足的基礎(chǔ)上，為社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)提供傾斜保護(hù)，確保其在結(jié)果上享有平等就業(yè)權(quán)。實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)不僅是社會(huì)利益在就業(yè)領(lǐng)域的根本要求，也是社會(huì)權(quán)在就業(yè)領(lǐng)域?qū)ψ杂蓹?quán)的修正和推動(dòng)，更是生存權(quán)在就業(yè)領(lǐng)域的價(jià)值依歸。如果說(shuō)形式平等就業(yè)權(quán)為勞動(dòng)者平等就業(yè)提供了一個(gè)起點(diǎn)平等的機(jī)會(huì)，那么，實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)則為勞動(dòng)者在結(jié)果意義上提供了平等就業(yè)的最終保障。因此，在社會(huì)法視野下，形式平等就業(yè)權(quán)是平等就

20、業(yè)權(quán)的基本要求，實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)是平等就業(yè)權(quán)的終極目標(biāo)。總之，我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容體系應(yīng)當(dāng)是形式平等就業(yè)權(quán)與實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)的完美結(jié)合，兩者最終統(tǒng)一于社會(huì)法本位社會(huì)利益之上。
　　第五章:我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制—統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)
　　任何理論建構(gòu)與制度創(chuàng)設(shè)最終都需要在社會(huì)實(shí)踐中得到充分的檢驗(yàn)。尤其是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們解決許多重大社會(huì)問(wèn)題的難點(diǎn)并不是看不清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)或者提不出解決問(wèn)題的最佳方案，而是如何有效推行和實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題

21、。當(dāng)我們對(duì)社會(huì)法視野中平等就業(yè)權(quán)的概念體系、理論基石和內(nèi)容體系等重要問(wèn)題做了系統(tǒng)的闡述以后，接下來(lái)的任務(wù)就是如何使平等就業(yè)權(quán)這個(gè)龐大而復(fù)雜的體系在實(shí)踐中運(yùn)行并得以落實(shí)，這是平等就業(yè)權(quán)保障的關(guān)鍵。同時(shí)，平等就業(yè)權(quán)所涉及的領(lǐng)域和因素非常廣泛并無(wú)比復(fù)雜，在中國(guó)目前的情形下，我們還無(wú)法找到比市場(chǎng)化平等就業(yè)的更好的機(jī)制和辦法。因?yàn)?，平等就業(yè)權(quán)龐大而復(fù)雜的權(quán)利內(nèi)容只有在人力資源市場(chǎng)中，才能獲得最充分的展開(kāi)。在平等就業(yè)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，建立

22、我國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，成為我們改革的終極目標(biāo)。
　　本章論證的進(jìn)路和主要觀點(diǎn)為:首先，本章不僅交代了勞動(dòng)力市場(chǎng)的定義和特征等基礎(chǔ)性問(wèn)題，還對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中與平等就業(yè)權(quán)密切相關(guān)的政府角色、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等復(fù)雜問(wèn)題做了專門闡述。其次，本章依比較法的視角對(duì)中外勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)踐做了梳理和分析，并著重指出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。最后，本章的中心任務(wù)是重構(gòu)我國(guó)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)。建立何種模式的統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)，是破解我國(guó)不平等就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵

23、。本部分在對(duì)重構(gòu)我國(guó)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的目標(biāo)、內(nèi)涵和性質(zhì)等基本問(wèn)題逐一闡釋后，進(jìn)一步提出了重構(gòu)我國(guó)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的整體架構(gòu)即六個(gè)“統(tǒng)一”:統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)法制;統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)范圍;統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)管理體制;統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)用工制度;統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系;統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)社會(huì)保障制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，本文所設(shè)計(jì)的我國(guó)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的架構(gòu)，并不是“空穴來(lái)風(fēng)”，而有其現(xiàn)實(shí)根據(jù)和必然訴求。同時(shí)，上述六個(gè)“統(tǒng)一”既相互獨(dú)立，又相互影響和促進(jìn);它們

24、從不同角度和層次為我國(guó)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的建構(gòu)提供了相對(duì)完整的制度支撐，并為平等就業(yè)權(quán)各項(xiàng)權(quán)利的充分展開(kāi)和有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)保障。當(dāng)然，本部分也特別指出:處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，受各種復(fù)雜因素的影響和制約，我國(guó)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的重構(gòu)既要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“遺產(chǎn)”相對(duì)接，又要直面新形勢(shì)、新問(wèn)題和新要求，既有破題之難，也有立題之惑，確實(shí)是一項(xiàng)宏大而異常艱巨的歷史任務(wù)。同時(shí)，重構(gòu)我國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，涉及方方面面，統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的運(yùn)行

25、和實(shí)施遠(yuǎn)比我們想象的還要復(fù)雜和困難。總之，在統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建中，如果我們不在人力資源市場(chǎng)的規(guī)制上下工夫，不在中介服務(wù)體系的建設(shè)上下工夫，不在就業(yè)能力的培育上下工夫，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題就不可能得到解決。當(dāng)GDP不斷飛漲的時(shí)候，對(duì)于撲面而來(lái)的就業(yè)壓力，中國(guó)成了‘睡不著”的國(guó)家?，F(xiàn)在的問(wèn)題已經(jīng)很清楚了:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)很高了，在這種情況下，我們還存在很大的就業(yè)問(wèn)題，這確實(shí)需要我們從更廣泛和更深層次來(lái)思考和解決這一問(wèn)題了。所有這些重大問(wèn)題，成為我國(guó)

26、統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)改革者和設(shè)計(jì)者們的新課題。
　　第六章:我國(guó)平等就業(yè)權(quán)的保障制度
　　“無(wú)救濟(jì)便無(wú)權(quán)利”，借用這句話，我們可以說(shuō):無(wú)保障，平等就業(yè)權(quán)最終只是一張沒(méi)有兌現(xiàn)的“空頭支票”。從法學(xué)的角度來(lái)研究平等就業(yè)權(quán)，需要關(guān)注的最重要的問(wèn)題就是依法對(duì)平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。按照本文所確立的平等就業(yè)權(quán)制度體系，正如我們所設(shè)想的那樣，新的平等就業(yè)權(quán)制度體系將成為促進(jìn)我國(guó)就業(yè)和推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性力量。同時(shí)，平等就業(yè)權(quán)所發(fā)揮

27、的這種巨大作用還必須有賴于一個(gè)切實(shí)有效的權(quán)利保障制度。在各種可以選擇的方案中，依法保障平等就業(yè)權(quán)無(wú)疑是最直接、最可靠和最有效的制度選擇。尤其是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在就業(yè)壓力不斷加劇而平等就業(yè)規(guī)制“失范”、用工自主權(quán)無(wú)限擴(kuò)大而平等就業(yè)權(quán)利“短缺”的特殊背景下，突出平等就業(yè)權(quán)的法制保障，就顯得格外迫切。我們始終堅(jiān)信:我們不能再陶醉于目前因大量便宜勞動(dòng)力所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和表面繁榮。因?yàn)槿绻凑醋韵?，我們就?huì)忽視法制建設(shè)，不去建立有利于

28、保護(hù)平等就業(yè)權(quán)的法律制度。因此，依法保障平等就業(yè)權(quán)，不僅是國(guó)家尊重和保障基本人權(quán)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性命題，也是本文建立平等就業(yè)權(quán)制度體系的最終目標(biāo)。
　　同時(shí)，依法保障平等就業(yè)權(quán)的核心任務(wù)是，從立法、執(zhí)法和司法三個(gè)層面構(gòu)筑有中國(guó)特色的平等就業(yè)權(quán)法律保障制度體系。在立法方面，本部分不僅闡述了我國(guó)平等就業(yè)權(quán)立法保障的價(jià)值定位和立法模式，還分別從《憲法》、《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等三個(gè)方面論述了推進(jìn)我國(guó)平等就業(yè)權(quán)保障的立法建設(shè)，其中，著重論述

29、了在《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》層面建立我國(guó)反就業(yè)歧視法制的極端重要性，并對(duì)反就業(yè)歧視法制的若干基本問(wèn)題給予了積極的回應(yīng)。同時(shí)，為了深化社會(huì)法視野中實(shí)質(zhì)平等就業(yè)權(quán)的應(yīng)有涵義，本部分還對(duì)反就業(yè)歧視中女性勞動(dòng)者的特殊保護(hù)問(wèn)題做了專門論述。在執(zhí)法方面，本部分針對(duì)我國(guó)平等就業(yè)權(quán)保障行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題，對(duì)平等就業(yè)權(quán)執(zhí)法保障的立法建設(shè)、組織建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)、執(zhí)法重點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)督等重點(diǎn)問(wèn)題一一予以論述。在司法方面，本部分在指出我國(guó)平等就業(yè)權(quán)司法保

30、障不足的基礎(chǔ)上，從《憲法》、《勞動(dòng)法》和其它相關(guān)法律和訴訟機(jī)制等角度，分別闡述了我國(guó)平等就業(yè)權(quán)司法保障的制度建設(shè)。其中，本部分特別對(duì)平等就業(yè)權(quán)司法保障中的憲法司法化、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革、平等就業(yè)權(quán)司法保障中相關(guān)訴訟機(jī)制的對(duì)接與合作、以及平等就業(yè)權(quán)司法保障中的法律責(zé)任制度建設(shè)等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題都做了相應(yīng)的論述。本部分最后指出:依法保障平等就業(yè)權(quán)，不僅是世界的共識(shí)，也是我國(guó)平等就業(yè)權(quán)保障必須破解的一個(gè)重大課題。然而，沒(méi)有一種適用于世界各國(guó)的

31、靈丹妙藥來(lái)消除就業(yè)歧視中根深蒂固和頑固不化的傳統(tǒng)觀點(diǎn)和偏見(jiàn)。構(gòu)建平等就業(yè)權(quán)保障的法律體系，確實(shí)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，企圖在各個(gè)方面都要面面俱到，這顯然是本文難以企及的。退一步講，即便是按照本文所精心建構(gòu)的法律體系，平等就業(yè)權(quán)的保障也不可能帶來(lái)“速溶咖啡”似的效果。在法律與政策的背后，傳統(tǒng)的不平等就業(yè)觀念，才是阻礙平等就業(yè)權(quán)向前發(fā)展的最后堡壘。因此，本文從法制的視角展開(kāi)對(duì)平等就業(yè)權(quán)保障的研究，還僅僅是一個(gè)開(kāi)始。有效保障平等就業(yè)權(quán)，還必須有