礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式.pdf

1、礦產(chǎn)資源是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),它既是一種不可替代的基礎(chǔ)性自然資源,又是一種戰(zhàn)略性資源,還是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。礦產(chǎn)資源與人類文明的發(fā)展有著不可分割的關(guān)系,每一種新的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用,都會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)力的解放。如何開(kāi)發(fā)使用礦產(chǎn)資源,成為現(xiàn)代社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。我國(guó)憲法第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、

2、灘涂除外?！蔽覈?guó)實(shí)行的是礦產(chǎn)資源國(guó)家專屬所有的立法模式,如何更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者的所有權(quán)權(quán)益對(duì)于礦產(chǎn)資源的有效和公平的利用具有重要意義。
　　本文共分三部分:
　　第一部分,對(duì)礦產(chǎn)資源的一般法律分析。首先對(duì)礦產(chǎn)資源本質(zhì)進(jìn)行了分析。礦產(chǎn)資源是指賦存于地球內(nèi)部或表面的、由地質(zhì)作用形成的,具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的,呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源,是可耗竭資源。介紹了礦產(chǎn)資源的自然屬性。礦產(chǎn)資源具有整體性、有限性和稀缺性、

3、使用會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)等特點(diǎn)。闡釋了礦產(chǎn)資源的社會(huì)屬性。礦產(chǎn)資源是國(guó)防安全的基礎(chǔ),現(xiàn)代化武器所需原材料及能量幾乎全部來(lái)源于礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源實(shí)力是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn),礦產(chǎn)資源是我們重要的生產(chǎn)生活資料,礦產(chǎn)資源問(wèn)題還是現(xiàn)代國(guó)際政治中的一個(gè)重要問(wèn)題。基于對(duì)礦產(chǎn)資源自然屬性和社會(huì)屬性的分析,得出結(jié)論,礦產(chǎn)資源的本質(zhì)是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是滿足社會(huì)公眾的共同需要的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品有著不同的權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式。私人物品的

4、成本和利益配置決策依靠市場(chǎng)機(jī)制作出。但是由于公共物品性質(zhì)上的特殊性決定了只要實(shí)施自愿選擇的規(guī)則,某些人就有積極性充當(dāng)免費(fèi)得到公共物品的“搭便車者”。其次分析了國(guó)家作為所有權(quán)主體的特殊性。國(guó)家作為所有權(quán)權(quán)利主體的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,主體資格確定的特殊性。對(duì)于一般的民事主體的主體資格必須有法律來(lái)確定,但國(guó)家的民事主體資格是無(wú)需民事法律規(guī)定的;第二,角色地位的特殊性。國(guó)家具有行政權(quán)力的管理者與財(cái)產(chǎn)權(quán)利所有者的雙重身份;第三,行

5、為目的的特殊性。國(guó)家作為所有權(quán)主體擔(dān)負(fù)著許多公法目的和政治目的。第四,行使方式和實(shí)現(xiàn)方式的特殊性。國(guó)家所有權(quán)都是通過(guò)各級(jí)國(guó)家行政主管部門、國(guó)有企業(yè)和經(jīng)過(guò)授權(quán)的個(gè)人來(lái)完成的。國(guó)家所有權(quán)不能拋棄。
　　第二部分,我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式及其弊端。我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)礦業(yè)權(quán)制度的設(shè)置來(lái)完成的。文章首先厘定了礦業(yè)權(quán)的概念,介紹了探礦權(quán)、采礦權(quán)的定義,并分析了礦業(yè)權(quán)的主體,包括國(guó)有礦山企業(yè)、集體所有制礦山企業(yè)和私營(yíng)礦

6、山企業(yè)、個(gè)體采礦者。礦業(yè)權(quán)主體之間的法律地位實(shí)際上并不平等。我國(guó)礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源有償使用的原則,文章分析了礦業(yè)權(quán)取得的方式。礦業(yè)權(quán)取得的一級(jí)市場(chǎng)——出讓。出讓的方式包括批準(zhǔn)申請(qǐng)、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌五種方式。礦業(yè)權(quán)取得的二級(jí)市場(chǎng)包括轉(zhuǎn)讓(轉(zhuǎn)讓包括三種形式,企業(yè)兼并導(dǎo)致采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、企業(yè)破產(chǎn)拍賣導(dǎo)致采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、因企業(yè)的具體需要導(dǎo)致采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓)、出租和承包。其次,分析了我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的弊端,這些弊端導(dǎo)致

7、的后果主要表現(xiàn)在:產(chǎn)權(quán)管理混亂,部門之間條塊分割;礦產(chǎn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重;礦產(chǎn)資源開(kāi)采中,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重;安全事故頻發(fā);礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度的缺失;國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
　　第三部分,國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的變革思路。既然現(xiàn)有國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式有如此多的弊端,就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行變革,本文認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手。首先,堅(jiān)持公平優(yōu)先的原則。一般而言,自人類社會(huì)有史以來(lái),各種制度安排中,效率與公平一直是一對(duì)矛盾,但是兩者

8、的“博弈”過(guò)程,也揭示了一些規(guī)律性的互動(dòng)原理。一個(gè)社會(huì)的發(fā)端往往是以效率優(yōu)先原則起步的,當(dāng)社會(huì)財(cái)富積累到一定的程度,公平問(wèn)題就突出起來(lái)。在效率與公平這對(duì)矛盾中,效率一般占據(jù)著主導(dǎo)地位,效率的提高決定著公平的程度,效率優(yōu)先的原則是生產(chǎn)力最終起決定作用的體現(xiàn)。但對(duì)于公共產(chǎn)品來(lái)講,公平應(yīng)當(dāng)是制度設(shè)計(jì)的首先要考慮的價(jià)值。其次,堅(jiān)持一元主體的原則。我國(guó)既然已經(jīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)建立了統(tǒng)一的所有權(quán)行使機(jī)制——確立了“一個(gè)老板”的管理模式,為什么不給資

9、源性的國(guó)有資產(chǎn)也找一個(gè)“老板”,真正實(shí)現(xiàn)資源利用的“政企分離”呢?這樣也可以使礦產(chǎn)資源的權(quán)責(zé)關(guān)系明晰,更有效地利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源,實(shí)現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。最后,提出國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式變革思路,國(guó)家應(yīng)逐步禁止個(gè)體采礦,以保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、保持可持續(xù)發(fā)展,在國(guó)家全面控制礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，有效運(yùn)用股份制和信托制。傳統(tǒng)的兩權(quán)分離的國(guó)家所有權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式不能達(dá)到一個(gè)很好地對(duì)礦產(chǎn)資源的有效和公平地運(yùn)用,建議采用股份制和信托制。股

10、份制是以投資入股的方式把分散的、屬于不同所有者的資本(金)集中起來(lái),統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,并按投資入股額參與企業(yè)管理和股利分配的一種資本組織方式和企業(yè)組織形式或制度。國(guó)有礦產(chǎn)信托,是指以國(guó)有礦產(chǎn)為信托財(cái)產(chǎn),并以使受托人將管理和運(yùn)用該國(guó)有礦產(chǎn)所取得的收益交付給委托人或者其所指定的其他受益人為內(nèi)容的信托。誠(chéng)然,無(wú)論對(duì)國(guó)家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的探討還是對(duì)礦產(chǎn)資源有效使用的探討都是一個(gè)極其漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程。本文在創(chuàng)作之中許多觀點(diǎn)可能