村民自治規(guī)模的選擇與自治活力——以X縣Y鄉(xiāng)果園村及所屬楊樓自然村為例.pdf

1、中國鄉(xiāng)村社會村莊的分散分布，使政府的各職能部門的管理和服務在鄉(xiāng)村普遍存在邊緣化的現(xiàn)象。長時期以來，村委會主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行鄉(xiāng)村治理。20世紀80年代開始，村委會被賦予法定的自治地位，村民自治開始推行。隨著村委會法定行政功能的取消，加之近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的弱化以及稅費的取消，村級自治呈現(xiàn)了明顯的困境。如何走出村民自治集體行動的困境，發(fā)掘村民自治的自治活力成為擺在政策研究部門及學術(shù)界面前的一項重大而現(xiàn)實的課題。 本文以X縣果園（

2、行政）村及所屬的楊樓自然村開展自治的狀況為背景材料，描述了稅費取消后村級自治更顯困境的背景下，以自然村規(guī)模為單元獨立開展自治事務的過程，著重分析了自然村獨立開展自治事務的運行過程和行動特征，比較（行政）村規(guī)模和自然村規(guī)模的自治單元開展自治事務的不同及相關條件，進而對其中的原因進行了揭示。文章認為，兩者由于自治單元規(guī)模選擇不同而導致績效明顯不同的反差說明，村級自治困境不完全是財政體制和法律法規(guī)不健全導致的，村民自治困境與村民自治規(guī)模的選擇

3、有很大的相關性。村民自治規(guī)模的選擇不當（過大或過?。┮矔е伦灾卫Ь?。只有適度的村民自治規(guī)模才能有效推動村民自治。在當前村民自治條件下，果園（行政）村由于規(guī)模過大不能有效開展自治，形成困境；但楊樓自然村卻由于選擇了合適的規(guī)模－以自然村規(guī)模為單元開展村民自治，使其呈現(xiàn)了明顯的村民自治活力。 在上述分析的基礎上，本文探討了自然村規(guī)模的村民自治呈現(xiàn)的自治活力特點，對具有合理性和可操作性的村民自治規(guī)模以及自然村規(guī)模的自治過程中呈現(xiàn)的制度