鄉(xiāng)政與村治：沖突與調(diào)整——試析村民自治背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系.pdf

1、中國歷史上,由于地域廣闊和行政管理手段的落后,國家的行政力量很難延伸到鄉(xiāng)村社會,于是國家充分利用鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的權(quán)威資源,血緣關(guān)系和地緣關(guān)系牢固結(jié)合,使得國家更加有效深刻地滲入到鄉(xiāng)村社會中.新中國成立后建立的人們公社制度,不但沒有削弱反而加強(qiáng)了國家對鄉(xiāng)村社會的控制.直到20世紀(jì)80年代,村民自治的興起才初步厘清了國家與鄉(xiāng)村社會的組織邊界,引發(fā)了國家與社會關(guān)系的重構(gòu)過程,在恢復(fù)鄉(xiāng)村社會自身力量的同時,又有效地保持了國家對鄉(xiāng)村社會的動員和整合

2、能力,從而形成了"鄉(xiāng)政村治"的格局,并得到了憲法和法律的支持和保障.但是現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)(鄉(xiāng)政)與村民自治(村治)特別是村委會的關(guān)系存在著不規(guī)范、不協(xié)調(diào)甚至相沖突的一面,使得現(xiàn)階段法定的鄉(xiāng)村指導(dǎo)關(guān)系在相當(dāng)程度上還帶有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的色彩.由于村民自治的政府—供給主導(dǎo)的性質(zhì),在村級治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響居住主導(dǎo)地位,村級治理過程和績效在相當(dāng)大的程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn).因此,現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村關(guān)系仍屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)—指導(dǎo)關(guān)系,最經(jīng)常最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然

3、把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu),仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式,對村委會從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù),而村委會身兼政府的"代理人"和村民的"當(dāng)家人",只能在夾縫中艱難地尋求角色的平衡.究其原因,可以從國家——鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會——村莊兩個層面來分析.從前者來看,主要有制度供給的短缺、壓力型體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、現(xiàn)代化壓力下的制度慣性等方面的因素.從后者來看,則存在以下幾個方面的因素:傳統(tǒng)政治文化的影響、村莊社會關(guān)聯(lián)的缺失、村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水