政府推動(dòng)下的村治進(jìn)程——以河南省村民自治進(jìn)程為例.pdf

1、該文以河南村民自治為例,對村民自治在特定區(qū)域的啟動(dòng)、發(fā)展進(jìn)行了較為系統(tǒng)的描述和闡釋.河南村民自治的運(yùn)作經(jīng)歷了四個(gè)階段,第一個(gè)階段是宣傳試點(diǎn),第二個(gè)階段是穩(wěn)步推進(jìn),第三個(gè)階段是全面實(shí)施,第四個(gè)階段是深化提高.通過四個(gè)階段的描述,該文認(rèn)為,特定區(qū)域村民自治的啟動(dòng)和發(fā)展同其歷史、文化、傳統(tǒng)緊密相聯(lián),也正是由于此,河南村民自治呈現(xiàn)外源性和依賴性,政府在村民自治推行中充當(dāng)了重要的動(dòng)員和教育角色,主導(dǎo)了村民自治工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),并確保了村民自治的持

2、續(xù)發(fā)展,而作為自治主體農(nóng)民的綜合素質(zhì)明顯表現(xiàn)出不適應(yīng)性,由于他們對村民自治認(rèn)識的不確定性,致使自治主體農(nóng)民在村民自治運(yùn)行過程中呈現(xiàn)出被動(dòng)性.盡管如此,河南村民自治在秘密劃票間的設(shè)立、村民代表會(huì)議制度的建設(shè)、村民自治章程的制訂、村務(wù)公開等方面還是形成了獨(dú)特的制度創(chuàng)造.文章指出,現(xiàn)實(shí)中的村民自治主要是在行政權(quán)力這個(gè)外生變量主導(dǎo)下進(jìn)行的,其更多地表現(xiàn)為新形勢下政府對農(nóng)村基層的一種治理方式,因此村民自治雖然包含一定的民主成分,但它還不是完全意義