美國地方公共服務(wù)：運(yùn)作與借鑒.pdf

1、長期以來，我國不僅實行城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)供給體制，而且在農(nóng)村公共服務(wù)具體組織、決策及其運(yùn)作上實行一種自上而下的政府“包辦”型體制。從現(xiàn)實來看，這種體制不僅造成農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺、城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重不均，而且由此引發(fā)了城鄉(xiāng)居民收入拉大以及城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化等許多新的問題和矛盾，成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何在借鑒國外公共服務(wù)市場化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，最大

2、限度地滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和生活的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展面臨的突出問題。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)供給體制也成為當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點和難點。 在國外，上世紀(jì)80年代興起了一場新公共管理運(yùn)動。在這場運(yùn)動中，各國均大力推進(jìn)公共服務(wù)的市場化與社會化。在美國，其地方公共服務(wù)的提供存在一個多樣化的組織體系。通過區(qū)分公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)，按照公共物品及服務(wù)的內(nèi)在屬性與特點，靈活安排公共服務(wù)的供

3、給方式，形成了獨具特色的“百衲被”模式。研究表明，地方公共服務(wù)提供的“百衲被”模式不僅有利于節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，而且提高了公共服務(wù)供給效率、服務(wù)質(zhì)量以及居民的滿意程度。 本文堅持規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合，從管理體制與運(yùn)作機(jī)制兩個角度，相繼對美國地方公共服務(wù)的組織主體及形式、職能范圍、角色定位、提供方式、運(yùn)作流程、績效評估進(jìn)行了考察。在總結(jié)分析我國傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)體系存在的現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上，探討美國地方公共服務(wù)的理論與實踐對我國構(gòu)建新型