論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律制度之構(gòu)建.pdf

1、美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在他的就職演說(shuō)中說(shuō)：檢驗(yàn)我們進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，不是看我們是否為那些錦衣玉食者錦上添花，而是看我們能否使那些缺衣少食者豐衣足食。那么按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)代的中國(guó)，究竟是進(jìn)步還是退步昵?在經(jīng)歷十幾年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)發(fā)生了前所未有的變化：GDP總量排名世界第三，超過(guò)老牌資本主義國(guó)家德、法、英；城市居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、生活水平不斷提高；即將頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將全面的保障城市居民生活中的風(fēng)險(xiǎn)。而另一方面：基尼系數(shù)超過(guò)國(guó)際警戒線(0.4)

2、達(dá)到0.465，已接近拉美國(guó)家；1占國(guó)家80％左右的農(nóng)民社會(huì)保障支出僅占全國(guó)社會(huì)保障的11％；農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面為2.8％；農(nóng)民工、失地農(nóng)民問(wèn)題凸顯……。由上我們得出結(jié)論：在改革開(kāi)放30年取得巨大輝煌的今天，對(duì)于農(nóng)民，我們關(guān)注的太少了。農(nóng)民在其生老病死等生命波折期的基本生活需求竟被我們長(zhǎng)期忽視。農(nóng)民與市民平等享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是社會(huì)公正題中應(yīng)有之意。通過(guò)法律來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，這證是本文的研究主題。
　

3、　 全文包括導(dǎo)論、本論和結(jié)論三個(gè)部分。本論部分采用“總分結(jié)構(gòu)”+“章節(jié)結(jié)構(gòu)”，共分八章，前四章(從第二章至第五章)探討構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的一般理論，后四章(從第六章到第九章)探討農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律制度體系中具體制度的構(gòu)建。全文如下：
　　 第1章導(dǎo)論選題的目的和意義、研究背景、基本命題、研究進(jìn)路和研究方法。
　　 第2章建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的必要性建國(guó)初期，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的工業(yè)化戰(zhàn)略，我國(guó)形成了二元社會(huì)保障制度，城鎮(zhèn)居

4、民得到優(yōu)先保護(hù)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家采取了一系列措施使我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度R臻完善，而農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度卻嚴(yán)重缺失，同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭、土地保障功能也日趨弱化，農(nóng)民的生存保障面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)民基本生活保障的根本途徑。社會(huì)公正、保障人權(quán)、社會(huì)連帶思想為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立的法理依據(jù)；而縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等是其現(xiàn)實(shí)意義。既有理論依據(jù)，也有現(xiàn)實(shí)意義，建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度毋庸置疑。但

5、是，不得不注意的是：我們建立的是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，而不是政策，法律是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的重要的制度性規(guī)范。
　　 第3章農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)立法的基礎(chǔ)本章站在歷史的高度、以發(fā)展的眼光研究農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)立法基礎(chǔ)。首先，考察農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)演進(jìn)的歷史。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)歷兩次大的變遷，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)的興衰中，成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒、失敗教訓(xùn)值得汲取。其次，分析現(xiàn)實(shí)情況。通過(guò)對(duì)政治趨向、國(guó)家財(cái)力、社會(huì)力量以及立法經(jīng)驗(yàn)的分析，得出我國(guó)整

6、體上已具備了初步建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件；同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、農(nóng)村社會(huì)群體分化狀況既是構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度影響因素，也是契機(jī)。因此，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)上，就要在時(shí)間上分階段、在保障水平上分層次、在群體上分類(lèi)別，逐步實(shí)行、穩(wěn)步推進(jìn)。最后，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的模式。保障全體公民平等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)決定我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度必將打破城鄉(xiāng)壁壘走城鄉(xiāng)一體化道路。相對(duì)統(tǒng)一的“三支柱”社會(huì)保險(xiǎn)體系為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的

7、目標(biāo)模式；“多元化”的社會(huì)保險(xiǎn)制度為過(guò)渡模式；通過(guò)“三步走”戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。
　　 第4章農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)立法的路徑。考察我國(guó)法制建設(shè)之歷程，揭示我國(guó)立法上的諸多弊端，立法技術(shù)不成熟。因此，有必要借鑒國(guó)外立法之經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)不同國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的模式、國(guó)際勞工組織協(xié)調(diào)機(jī)制的啟示綜合分析之后，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的立法路徑逐漸清晰：對(duì)現(xiàn)階段我們所指定的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法進(jìn)行明確定性，指明其為過(guò)渡型立法；設(shè)定“單行立法”+“專(zhuān)門(mén)立法”的立法模

8、式；倡導(dǎo)“上下并重，相互結(jié)合”的立法機(jī)制；構(gòu)建“寶塔式”的法律體系；遵循“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的立法原則。
　　 第5章農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法的基本原理為指導(dǎo)具體的立法工作，我們有必要對(duì)其基本原理進(jìn)行深入研究。在確定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律的調(diào)整對(duì)象、范圍等問(wèn)題時(shí)，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，或者說(shuō)“本位思想”。在分析比較通常的國(guó)家本位、社會(huì)本位、個(gè)人本位基礎(chǔ)上，我們得出結(jié)論：農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法是以社會(huì)為本位并維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的法律。接著深入論述法

9、律的基本原則、詳細(xì)闡述了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的法律關(guān)系；最后構(gòu)想了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法價(jià)值目標(biāo)、保障對(duì)象、保險(xiǎn)項(xiàng)目、籌資方式、收支模式、保障水平、給付機(jī)制、基金管理、管理體制、救濟(jì)機(jī)制十項(xiàng)基本內(nèi)容。
　　 第6章建立農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的立法構(gòu)想。首先從傳統(tǒng)合作醫(yī)療的瓦解、新農(nóng)合的興起以及新農(nóng)合的發(fā)展趨勢(shì)簡(jiǎn)要敘述了我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)新農(nóng)合制度從性質(zhì)、特點(diǎn)、存在的問(wèn)題做出評(píng)析。其次考察了英美日發(fā)達(dá)國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家俄羅斯以及同是發(fā)展中

10、大國(guó)印度建立農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)。再次著手農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善：完善目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)條件、完善思路、制度模式和完善對(duì)策作了論述。最后，構(gòu)建了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法律體系，提出由國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》的立法建議，勾勒出立法的具體內(nèi)容。
　　 第7章建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法構(gòu)想。本章首先對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前進(jìn)退兩難的尷尬局面進(jìn)行了反思：既有原因分析，也有對(duì)政策依據(jù)的評(píng)析，現(xiàn)行養(yǎng)老制度存在本質(zhì)缺陷。接著對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保

11、險(xiǎn)制度進(jìn)行研究并從中得出對(duì)我們構(gòu)建制度的啟示。主張重建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，基本思路是：根據(jù)農(nóng)村區(qū)域差異和農(nóng)民群體分化狀況，建立多層次、多類(lèi)別和多元化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，該制度模式是一種逐步發(fā)展的漸進(jìn)模式。對(duì)不同模式的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和銜接作了專(zhuān)門(mén)論述。最后構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，提出由國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的立法建議，勾勒出立法的具體內(nèi)容。
　　 第8章建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度立法構(gòu)想農(nóng)民工是社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一

12、個(gè)特殊群體，農(nóng)民工為所在城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益始終沒(méi)有在社會(huì)制度層面得到保障。因此，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)公平勢(shì)在必行。簡(jiǎn)單地納入城市或農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系均有不妥，其社會(huì)保險(xiǎn)制度同樣需要考慮其現(xiàn)實(shí)身份差異。本章首先概述農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，并全面、深入研究各地在此方面的實(shí)踐模式；其次研究農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的安排，主要從基本原則、模式、保險(xiǎn)項(xiàng)目建立先后順序.、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移等五個(gè)方面做

13、了論述。最后在分析現(xiàn)有立法狀況基礎(chǔ)上，提出根據(jù)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)需求的輕重緩急逐一制定社會(huì)保險(xiǎn)的單項(xiàng)法律實(shí)施條例是十分必要的，并建議完善相關(guān)制度。
　　 第9章建立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度立法構(gòu)想失地農(nóng)民是中國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，也失去了他們賴以生存的土地保障，他們面臨著他們生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列問(wèn)題，因此，為失地農(nóng)民構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)制度是妥善解決他們的長(zhǎng)期的基本生活保障的需要。但失地