我國土地用途管制法制研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的資源，如何合理地利用每一寸土地，處理好工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的土地問題，處理好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行的一個(gè)重大問題。 自20世紀(jì)四、五十年代開始，土地用途管制制度日益成為大多數(shù)國家規(guī)劃管理土地的手段。我國土地形勢嚴(yán)峻，人多地少，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對土地的需求量越來越大，土地資源變得越來越稀缺，怎樣調(diào)整中國土地利用結(jié)構(gòu)，是中國面臨的重大而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。通過

2、總結(jié)我國土地管理的實(shí)踐，并借鑒其他國家土地管理的成功經(jīng)驗(yàn)，我國1998年新《土地管理法》改變了以往的分級限額審批制度，代之以土地用途管制制度，從而實(shí)現(xiàn)了土地管理方式的根本轉(zhuǎn)變。我國的土地用途管制實(shí)質(zhì)上是以限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地為主的管制。 我國土地用途管制制度由于起步較晚，實(shí)踐中還存在一些問題。 我國當(dāng)前的土地管理仍傾向于突出土地的經(jīng)濟(jì)資源屬性，對“利用”僅是狹義的理解，未能充分認(rèn)識到“未利用地”的生態(tài)價(jià)值，導(dǎo)致實(shí)際工

3、作中對未利用地的開發(fā)盲目。土地利用分類關(guān)系著人們對土地資源的合理利用和可持續(xù)性利用、土地利用類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、土地自然生態(tài)屬性和自然生態(tài)環(huán)境的培育和保護(hù)。本文借鑒國外對土地利用分類的研究，主張我國的土地利用分類系統(tǒng)應(yīng)從為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的時(shí)期逐步轉(zhuǎn)向兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)期，把“生態(tài)用地”作為一項(xiàng)獨(dú)立的土地利用類型，對這類土地給予嚴(yán)格的保護(hù)。 現(xiàn)行法律法規(guī)對征地范圍的規(guī)定過于寬泛。土地征收的范圍及行使依據(jù)是公共利益，然而相關(guān)法律對公共

4、利益界定不明確，導(dǎo)致征地濫用。另外，征地補(bǔ)償制度的不合理(征地補(bǔ)償范圍窄、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低)也導(dǎo)致征地過多，本文擬通過借鑒世界各國對土地征收制度的規(guī)定，完善對公共利益的界定，同時(shí)對完善我國征地補(bǔ)償制度提出設(shè)想。 當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，不可避免要占用大量土地；一方面，耕地面積不斷減少，另一方面，大量的土地卻是征而不用，征而遲用，造成原本稀缺的土地資源被低效率或者無效率使用乃至閑置。工業(yè)建設(shè)、城市擴(kuò)展不應(yīng)成為蠶

5、食農(nóng)業(yè)用地的理由。只有提高土地利用效率才能在城市化水平提高的同時(shí)緩解耕地壓力。我國對此制定的相關(guān)法規(guī)和措施出發(fā)點(diǎn)雖好，實(shí)際操作中卻有困難。因此，要明確和細(xì)化相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限制“征而不用”，加大處罰力度。 現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村建設(shè)用地的管理也不盡如人意。一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢。對此，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，完善征地補(bǔ)償制度。 建