中國電信業(yè)政府管制法律制度研究.pdf

1、政府管制是一個(gè)很有爭議的概念，這種爭議在一定程度上也導(dǎo)致了政府管制理論的多樣化，并最終難以形成一個(gè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的主流理論，但對(duì)政府管制的分類學(xué)者們的共識(shí)是顯而易見的，即主要分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制。從傳統(tǒng)上講，電信業(yè)是一個(gè)壟斷性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，涉及行政權(quán)的公共管理功能和公共服務(wù)功能，電信業(yè)的發(fā)展關(guān)系著國計(jì)民生，關(guān)系著公共利益的保護(hù)，因此電信業(yè)的政府管制就顯得極為必要。中國電信業(yè)的政府管制經(jīng)歷了初現(xiàn)電信競爭

2、、第一次拆分中國電信、第二次拆分中國電信等三個(gè)階段，經(jīng)過三個(gè)階段的改革后我國的電信產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，但尚存在諸多的不足。 我國電信業(yè)的政府管制主要包括對(duì)市場準(zhǔn)入的管制，對(duì)價(jià)格的管制，對(duì)一般行業(yè)的管制以及對(duì)外資企業(yè)的管制，形成了以信息產(chǎn)業(yè)部為核心的垂直、集中的管制體制，在這種體制下管制政策的制定與執(zhí)行機(jī)關(guān)合一，必然不利于管制的順利開展。目前的電信管制是在市場經(jīng)濟(jì)的背景下進(jìn)行，是實(shí)行依法治國的要求，是履行國際義務(wù)的迫切需要。然而由

3、于立法主體與執(zhí)法主體的不分、管制成本與收益的忽視、法律制度的不完善，政企不分、政資不分、政監(jiān)不分等體制原因以及法律制度的不完善等制度層面的原因的存在，中國電信業(yè)政府管制尚存在明顯缺陷。在我國目前電信管制理論尚不發(fā)達(dá)的情況下借鑒發(fā)達(dá)國家的管制經(jīng)驗(yàn)有著重要的意義。 美、英兩國是電信管制的先行國家，其兩種截然不同但又有著良好效果的管制模式帶給我們電信管制的重要啟示：健全法律制度、保障獨(dú)立監(jiān)管、保護(hù)公共利益以及面向國際化的制定管制政策。

4、在吸收兩國管制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們又不能脫離中國的實(shí)際國情，對(duì)中國電信業(yè)的政府管制必須形成一個(gè)體系性的改革框架，本文提出了完善我國電信業(yè)政府管制的具體對(duì)策。首先要更新觀念，并把這種觀念帶入到立法與體制創(chuàng)新中去；其次，管制科學(xué)，為中國的電信業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效的規(guī)則保障，出臺(tái)保持一定的彈性和張力的《電信法》；再次，從管制體制的層面對(duì)我國的電信業(yè)進(jìn)行革新，建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)，做到人事獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、監(jiān)管職能獨(dú)立，并對(duì)管制進(jìn)行績效評(píng)估；最后，完