土地征收程序研究—關(guān)于完善我國土地征收程序的思考.pdf

1、在城市化進(jìn)程中不可避免的需要大量的土地用于建設(shè)，各國政府普遍采用土地征收手段來取得公共建設(shè)用地。我國現(xiàn)行的土地征收法律制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，原有制度在實踐中暴露出嚴(yán)重缺陷，由征地引發(fā)的矛盾沖突異常尖銳。土地征收程序是指征收主體在被征收主體的參與下，按照既定的規(guī)則開展土地征收的方式和步驟，屬于行政征收程序的一個種類，一般包括申請、審批、公告與通知、補(bǔ)償與執(zhí)行等幾個階段。土地征收程序方面的建設(shè)在防止征地權(quán)的濫

2、用、保障被征地人合法權(quán)益、提高征地行政效能、建立政府與民眾的互信關(guān)系等方面具有重要價值。 土地征收的“公共利益”性為征地權(quán)獲得了合法地位，各國在土地征收申請、審批階段都規(guī)定了公共利益的認(rèn)定程序。我國土地征收中缺少此程序使得征地審批過程缺少實際審查內(nèi)容，并剝奪了被征地者的參與和監(jiān)督權(quán)利，導(dǎo)致征地權(quán)的濫用。我國應(yīng)盡快設(shè)置土地征收公共利益的認(rèn)定程序和監(jiān)督程序，并進(jìn)一步明確征地審批權(quán)，將回避制度引入征地審批程序，提高土地征收的公平公正性

3、。 土地征收補(bǔ)償、執(zhí)行程序的合理與否直接關(guān)系著被征收人的切身利益，目前我國由征地引發(fā)的糾紛和沖突中，主要原因是被征地農(nóng)民對補(bǔ)償方案的不滿。導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的根本原因在于定價機(jī)制即補(bǔ)償方案的形成機(jī)制不合理。在土地征收補(bǔ)償階段，應(yīng)增設(shè)財產(chǎn)的調(diào)查與認(rèn)定程序，在確定補(bǔ)償金額前，對補(bǔ)償事項進(jìn)行實地的考察和認(rèn)定，并成立專門的土地評估機(jī)構(gòu)，完善補(bǔ)償方案的制定程序，保證被征收者對征地的補(bǔ)償數(shù)額等問題與征收者進(jìn)行充分的談判、協(xié)商。 土地征

4、收中的“參與”程序是貫穿于土地申請、審批、補(bǔ)償、執(zhí)行等全過程的一項實質(zhì)要件，指的是被征地者在征地過程中的參與程序。被征地者的參與權(quán)利主要體現(xiàn)于知情權(quán)和話語權(quán)，要求征地程序提高透明度。我國土地征收過程中告知程序不完善，農(nóng)民知情權(quán)無以保障，聽證程序尚不健全，導(dǎo)致被征地人的參與權(quán)無法實現(xiàn)。增強(qiáng)征收程序的公開性，公開征地目的、征地依據(jù)、征地機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作制度以及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等內(nèi)容。切實保障被征地人的參與權(quán)，建立健全公告、聽證制度，對于完善土