縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的理論構(gòu)建與實證檢測研究——基于社會公正的研究視角.pdf

1、科學的評估指標體系是政府基本公共服務(wù)績效評估工作有效實施的關(guān)鍵。我國縣級公共服務(wù)政府績效評估尚處于探索和試點階段，評估導向還主要停留在效率導向?qū)用??？h級政府最接近基層，其履行基本公共服務(wù)職能的績效狀況與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)直接相連。一個科學合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府基本公共服務(wù)績效評估體系，有助于政府確立正確的政績觀，促進公共服務(wù)型政府建設(shè)。而縣級政府基本公共服務(wù)績效評估體系的核心就是構(gòu)建指標體系。然而，縣級政府基本公共服務(wù)績效評

2、估指標體系構(gòu)建的價值取向是什么?構(gòu)建縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系應(yīng)遵循的原則與程序是什么?我們應(yīng)該按照什么樣的思路與方法來設(shè)計和篩選縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系?為驗證縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的可操作性與合理性，我們應(yīng)如何運用指標體系進行實證檢測等等?便成為當前迫切需要研究和解決的問題。因此，切實加強縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的理論構(gòu)建與實證檢測研究，具有重大的現(xiàn)實意義和理論價值。 本文以馬

3、克思主義政府理論和中國特色社會主義理論為指導，主要立足于行政學的學科角度，采取混合研究（定性研究與定量研究相結(jié)合）的途徑與方法。即采用規(guī)范研究、實證研究與比較研究的方法，運用文獻搜集、問卷設(shè)計與調(diào)查、統(tǒng)計分析（如SPSS軟件）等技術(shù)手段，開展縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的理論構(gòu)建與實證篩選研究。本文闡述了社會公正取向下的縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標構(gòu)建的價值選擇，分析了縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建的基本原則與基本

4、程序，論述了縣級政府基本公共服務(wù)的內(nèi)容以及績效評估指標設(shè)計與篩選的思路與方法，在理論分析與實證研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了一套科學可行的縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系。為了檢驗指標體系的科學性和可操作性，本文選擇老河口市作為案例，運用綜合指數(shù)模型對其基本公共服務(wù)績效進行了實證分析。 本論文涵括導論、四章、結(jié)論與討論： 導論部分，簡要闡釋了本文的選題緣起與研究主題；緊接著對本文所涉及的基本概念作了必要的界定；然后介紹了國內(nèi)

5、外的相關(guān)理論研究與實踐狀況，并進行簡要述評；闡明了本文的研究思路與框架結(jié)構(gòu)；介紹了本文的研究方法與技術(shù)路線、個案地區(qū)的基本情況，并對本文所使用的資料來源進行了說明；最后指出了本文的創(chuàng)新之處。 第一章，分析了縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建的價值取向。本文從縣級政府基本公共服務(wù)的社會公正取向出發(fā)，剖析了政府基本公共服務(wù)社會公正取向的含義。政府基本公共服務(wù)的社會公正取向，是指政府所提供的基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、

6、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化、優(yōu)撫救助、公共安全等等，在這些領(lǐng)域，政府應(yīng)滿足人們的基本需求，盡可能使公眾享有同樣的權(quán)利。其社會公正的基本價值取向包含以下兩方面的基本內(nèi)容：讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果和使每一個社會成員都能夠擁有充分的自由發(fā)展空間。本文認為，社會公正取向在縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標中的價值目標主要體現(xiàn)在三個方面：基本公共服務(wù)的公共性目標、基本公共服務(wù)的效益性目標和社會公眾的滿意度目標。 第

7、二章，是對縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建的原則與程序的分析。本文認為，縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的構(gòu)建，不僅要遵循目標一致性、科學性、可行性、可比性、系統(tǒng)性等一般原則，還應(yīng)遵循一定的特殊原則。本文具體分析了縣級政府的基本公共服務(wù)職能、縣級政府的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、縣級政府的外部環(huán)境、當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、政府管理的規(guī)范化程度等特殊原則對縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系及其構(gòu)建的影響與制約。在此基礎(chǔ)上，本文簡要闡析了

8、縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建的基本流程。 第三章，研究的是縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的設(shè)計與篩選。這是本文的研究重點內(nèi)容。本文設(shè)計了縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標的甄選模型。該模型包含了指標設(shè)計的基本思路：堅持社會公正的價值取向，遵循縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建的原則，運用關(guān)鍵績效指標設(shè)計方法，確定目標層（綜合評估指標）→領(lǐng)域?qū)樱ǚ诸愒u估指標）→單項評估指標（具體指標）的思路來構(gòu)建縣級政府基本

9、公共服務(wù)績效評估指標體系，探究縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在指標的設(shè)計過程中，首先，本研究運用關(guān)鍵績效指標法來設(shè)計縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系，同時運用頻度分析法、理論分析法、專家咨詢法與關(guān)鍵績效指標分析相結(jié)合的方法，進行指標的理論遴選；其次，為增強評估指標的科學性、合理性和可操作性，按照指標篩選的原則，運用專家函詢法、重要程度分析、相關(guān)分析等方法進行實證篩選與檢測，以確定縣級政府基本公共服務(wù)績效評估的核心指

10、標，最后篩選出由9個二級指標28個單項指標組成的縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系。 第四章，研究的是縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的實證檢測。為了檢驗評估指標體系的科學性和可操作性，本文構(gòu)建了綜合指數(shù)模型，運用案例分析進行實證研究。本文采取專家咨詢法獲取的指標重要度系數(shù)確定指標權(quán)重，然后應(yīng)用指數(shù)法進行案例分析。案例分析顯示，以上方法是適用的、可行的。同時，實證分析的結(jié)論表明，本文所構(gòu)建的指標體系是能夠用于評估縣級政府基

11、本公共服務(wù)績效的。 結(jié)論與討論，結(jié)論部分旨在對本文進行簡短總結(jié)。本文的基本結(jié)論主要有：縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的構(gòu)建受到社會公正取向的影響與制約，表現(xiàn)為績效評估指標的價值目標選擇；縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的構(gòu)建是在一般原則和特殊原則的指導下，有步驟地進行的，這些特殊原則表現(xiàn)為環(huán)境與外部條件對縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系構(gòu)建的影響與制約。本文所采用的技術(shù)路線是合理的，縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標

12、體系的構(gòu)建方法是實用的；構(gòu)建的評估指標體系能夠用于縣級政府基本公共服務(wù)的績效分析。需要指出的是，本指標體系在實際應(yīng)用中強調(diào)指標內(nèi)容與權(quán)重系數(shù)的變通性。建立縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系需要一個由理論到實踐逐步完善的過程，因此，如何加強數(shù)據(jù)來源的開發(fā)工作，讓指標體系的實證研究更深入；如何讓評估指標體系本身不斷的完善；如何讓指標體系用于更廣泛的實踐，在實踐中不斷完善，最終將結(jié)果應(yīng)用于決策領(lǐng)域等，這些都是我們在今后的研究中必須予以高度重

13、視和關(guān)注的問題。 本文在充分吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，力求在以下幾個方面有所突破和創(chuàng)新：（1）力求選題視角新穎。本文以縣級政府基本公共服務(wù)為切入點，基于社會公正的研究視角，以改革創(chuàng)新為動力，以公眾需求為導向，以完善政府基本公共服務(wù)績效評估體系為目標，探討縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的構(gòu)建。（2）力求研究方法與技術(shù)路線得當。本文采取混合研究（定性研究與定量研究相結(jié)合）的途徑與方法，即采用規(guī)范研究、實證研究與比較研究的方法，

14、運用文獻搜集、問卷設(shè)計與調(diào)查、統(tǒng)計分析（如SPSS軟件）等技術(shù)手段，開展本文的研究。其中，以老河口市為主要分析對象，探討縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系的理論構(gòu)建與實證檢測。試圖運用頻度分析法、理論分析法、專家咨詢法與關(guān)鍵績效指標分析相結(jié)合的方法，進行指標的理論遴選；在此基礎(chǔ)上，運用專家函詢法、重要程度分析、相關(guān)分析等方法，對指標進行實證篩選與檢驗；最后，運用綜合指數(shù)法對縣級政府基本公共服務(wù)績效評估指標體系進行實證檢驗。（3）力求理