整體政府理論指導(dǎo)下的因公出境管理改革.pdf

1、20世紀(jì)90年代末，英國政府發(fā)起了以“整體政府”為內(nèi)容的第二輪政府改革運(yùn)動。在接下來的數(shù)年間，“整體政府”實(shí)踐在西方各國迅速實(shí)施，成為了政府改革的新趨勢。“整體政府”是強(qiáng)調(diào)全面的、協(xié)同的、跨部門協(xié)作的政府改革理論。整合是“整體政府”的本質(zhì)，是在政策、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、資源和服務(wù)等多方面的整合。
　　在改革開放以及經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，我國的出入境業(yè)務(wù)量迅速增加，但與此同時缺乏有效管理，相關(guān)法律不完善、職能交叉、部門重疊、管理手段落后。

2、其中，因公出境業(yè)務(wù)是我國政府外事系統(tǒng)的管理范疇，是我國對外交流的重要窗口。在三十年的發(fā)展中，因公出境管理雖然取得了一定進(jìn)步，但離國際形勢和人民需求還有差距。近兩年，外交部牽頭對因公護(hù)照及其管理程序進(jìn)行升級，正式推行包含生物特征信息芯片的因公電子護(hù)照，從技術(shù)上增強(qiáng)了證件的防偽性和安全性。現(xiàn)該系統(tǒng)還在少數(shù)試點(diǎn)省份處于試運(yùn)行狀態(tài)，將在全國范圍內(nèi)逐步推廣。抓住這個契機(jī)，運(yùn)用“整體政府”理論對因公出境管理做出進(jìn)一步的改革，可以提高管理效率，為我國