人大監(jiān)督要嚴格預算編制與執(zhí)行 細化預算監(jiān)督制度

1、 人大監(jiān)督要嚴格預算編制與執(zhí)行 細化預算監(jiān)督制度加快全口徑預算監(jiān)督體系建設，保證政府預算的完整性。目前，我國政府預算管理的基本格局由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算和其他預算組成，這四大預算有機銜接組成完整的政府預算體系。“全口徑預算決算”，即監(jiān)督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財政收入和支出均納入預算和決算的法制化運行機制。全口徑預算決算是財政預算管理的一種模式，預算管理的范圍不僅包括預算內(nèi)資金、預算外

2、資金的監(jiān)管，而且包含政府性債務、負債的監(jiān)管，從根本上看這種模式也是防范財政風險的一項重要措施。全口徑預決算之實質(zhì)就是在預算決算管理上不能有例外，政府所有的收入和支出預算全部納入預算，沒有任何收入與支出可以例外，不能出現(xiàn)政府公共財政資金脫離預決算之外的情形。因此，地方各級人大的全口徑預決算的監(jiān)督以同級政府的全口徑預決算管理為基礎。實踐證明，全口徑預算管理或者監(jiān)督的實現(xiàn)過程系一個漸進的持續(xù)進程，同時因此地方人大預算監(jiān)督制度建設的應圍繞預算行

3、政管理權(quán)和預算監(jiān)督權(quán)力兩項權(quán)力運行的機制建設展開。預算監(jiān)督制度的完善程度和有效程度，主要受這兩類權(quán)力相互制約作用的影響。因此，加強全口徑預算監(jiān)督制度建設，不單單是加強延伸到與政府相關的所有公共服務中，從而實現(xiàn)將預算細化到具體的實施單位、載明預算項目的詳細內(nèi)容等目標，使預算目標清晰明了。其次，推動地方人大預算監(jiān)督工作的“前移”。地方人大及其常委會預算監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)在集中審議前，對整個預算草案形成的過程持續(xù)參與，并進行必要監(jiān)督，提前介入政府預

4、算編制。但是，此時地方大人及其相關常委會相關機構(gòu)的預算監(jiān)督權(quán)力限于對政府的預算安排信息、資金需求信息、評估機構(gòu)的績效信息等進行匯總、溝通、反饋，著力點在于為后續(xù)的預算監(jiān)督行為解決監(jiān)督“信息不對稱”的問題。細化預算編制標準體系，把握好預算之初審環(huán)節(jié)。進一步統(tǒng)一各類政府預算草案的編制標準、上會審議之程序、預算編制文本等，細化公共財政預算的科目，并附加明確的依據(jù)和說明。對政府報請人大常委會審議的預決算草案或預算調(diào)整方案，依法進行初步審查，并將