盤活地方財(cái)政存量資金問題研究——以中山市為例

1、、／f ’I I IL I I I I I I H I I I I I I i l IL I I I I I I I M IL t l H lY 3 2 6 0 4 7 4學(xué)校代碼 1 0 6 0 2學(xué) 號 2 0 1 4 0 1 0 1 2 4中圖分類號 F 8 1 2 ．7密 級 公開店廟吁錳尤踏碩士專業(yè)學(xué)位論文盤活地方財(cái)政存量資金問題研究——以中山市為例S t u d y 0 1 1 R e v i t a l i z a t i

2、 o n o f T h e R e m n a n tF i n a n c i a l F u n d s o f T h e L o c a l G o v e r n m e n t———A C a s e o f Z h o n g s h a n C i t y專業(yè)學(xué)位類別學(xué) 院專業(yè)方向年 級研 究 生指導(dǎo)教師完成日期公共管理碩士政治與公共管理學(xué)院政府行政管理與創(chuàng)新2 0 1 4 級雷恒褚添有、謝紹紅2 0 1 7 年5 月

3、◎l I I I I I I I l l l l 1 1 1 1 1 1 1 1 I II I lY 3 2 6 0 4 7 4盤活地方財(cái)政存量資金問題研究——以中山市為例研究生姓名：雷恒學(xué)科專業(yè)：公共管理年 級：2 0 1 4 級導(dǎo)師姓名：褚添有、謝紹紅研究方向：政府行政管理與創(chuàng)新中文摘要近年來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，很多地方政府出現(xiàn)財(cái)政存量資金庫存高，同時(shí)地方政府性債務(wù)高。各個(gè)地區(qū)沉淀的財(cái)政資金不僅是一種資源浪費(fèi)，不利于國家財(cái)政資金

4、發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并且阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，2 0 1 3 年國務(wù)院首次提出盤活財(cái)政存量資金這一舉措。盤活財(cái)政存量資金、提高資金使用效益成為目前解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要矛盾、完善預(yù)算管理所必要的手段。盤活地方財(cái)政存量資金指的是為更好地發(fā)揮地方財(cái)政資金的作用，充分利用未及時(shí)按預(yù)算支出進(jìn)度開支、沉淀在賬上的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。將地方財(cái)政存量資金進(jìn)行梳理，把閑置的、沉淀的地方財(cái)政存量資金合理運(yùn)用到迫切需要的地方去，能更好地惠民生、促發(fā)展，積極培育

5、出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。有效盤活財(cái)政存量資金不僅有利于控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，還有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，緩解收支矛盾，同時(shí)倒逼財(cái)政體制改革，完善財(cái)政制度。對此，本研究擬就以廣東省中山市為研究的主要對象進(jìn)行分析研究，根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)政存量資金分析其盤活過程中存在的問題及原因，提出相應(yīng)的解決對策。中山市從財(cái)政管理制度入手，嚴(yán)格開展結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理工作，通過加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理、對鎮(zhèn)區(qū)建立財(cái)

6、政存量資金定期報(bào)備機(jī)制、建立鎮(zhèn)區(qū)盤活財(cái)政存量工作與轉(zhuǎn)移支付相銜接機(jī)制等措施，盤活財(cái)政存量資金工作取得了初步成效，對存量資金的規(guī)模有了初步了解，加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、減少存量資金的二次沉淀，清理和規(guī)范了財(cái)政專戶，加快了轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)時(shí)間等。但在清理和盤活過程中還存在一些問題和障礙的制約：舊的制度未完善、缺乏具體操作指導(dǎo)、預(yù)算單位的傳統(tǒng)理財(cái)觀念、部門利益干擾、缺乏監(jiān)督考核機(jī)制等。究其原因，一是缺乏頂層設(shè)計(jì)；二是由于政府是“理性經(jīng)紀(jì)入”；三是公