淺析如何加強高等學校財務預算管理

1、【財稅會計】FinancialAccounting2012年第10躺(總第406期)上淺析如何加強高等學校財務預算管理許靜元(天津鐵道職業(yè)技術學院，天津300240)摘要：預算管理是高校財務管理的重要組成部分，但是目前高校在預算管理方面存在著一些問題，制約著預算管理水平的提高?；诖?，就高校在預算方面存在的問題進行分析，并就如何加強預算管理提出相應的對策，以期進一步提高高校資源配置的合理性與資源使用的有效性，保證高校事業(yè)全面、協(xié)調、可持

2、續(xù)發(fā)展。關鍵詞：高校；預算管理；問題及對策中圖分類號：C939文獻標志碼：A文章編號：1000—8772(2012)19—0074—02一、預算管理在高校財務管理中的重要性預算管理是高校財務管理的重要環(huán)節(jié)，在高校的發(fā)展中起著重要的作用，預算管理作為現(xiàn)代經濟管理的重要手段，它貫穿高校預算編制、執(zhí)行、調整的全過程。健全完整的預算管理是高校保持良好財務狀況、實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關鍵。一是有助于高校資源的集中管理、降低運營成本，實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置

3、。二是提升高校運營管理的科學化、增加開展辦學活動及提供社會服務的能力。三是有助于加強高校各部門工作的協(xié)調性。四是明確高校教職工的工作目標，激發(fā)工作的積極性，有助于考核各部門的工作業(yè)績，建立完善的業(yè)績考核體系。隨著我國高等教育改革的不斷深化，高等院校在校生規(guī)模迅速擴大，高校財務資金收入得到了很大的改善，如何管理使用好資金成為高校財務管理的首要問題。目前，許多高校已經認識到預算管理在財務管理中的重要性，但有些高校仍然存在許多認識和實務上的盲

4、區(qū)，在預算編制和執(zhí)行過程中存在一些缺陷和不足，使得預算管理流于形式。二、高校預算管理中存在的問題1預算編制方法不科學，編制內容不完整充足的編制時間和科學的論證是保證預算編制質量的重要條件。近幾年，財政部不斷推行部門預算改革，高校編報預算質量不斷提高，但是，仍然有一些高校在預算編制中，采用“基數(shù)加增長“的方法及編制人員經驗加估計的方法。由于高校的收入來源多樣化、分散化，客觀上影響了收入預測的準確性和全面性；支出預算過分依賴上年的基數(shù)，預算

5、分配的量化標準不科學。因此，在預算編制過程中，收入支出的預算編制方法簡單，預算內容不完整，又有編制人員經驗估計成分，其準確性和真實性缺乏充分的分析和科學論證。另外，目前有些高校部門預算、校內預算編制均由學校財務部門完成，預算編制信息不全面，加上時間短、任務重，缺乏民主程序，造成了部門預算不能客觀反映學校財務收支全貌和體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向。2預算管理意識淡薄，預算管理制度不健全預算管理是一種綜合性的工作，預算中的數(shù)據(jù)都是各部門匯總

6、而來，所以需要高校各部門的緊密配合和相互協(xié)調。由于長期以來，有的高校預算管理意識淡薄，對預算的重要性認識不足，對本單位年度工作預見不夠，缺乏預算全局觀念，校內財務預算管理制度不健全，缺乏自主理財意識。編制人員單一，缺乏全員參與意識。許多高校都認為，預算管理只是財務人員的事情，高校的教學、科研及其他管理部門沒有積極參與預算編制，只是被動地接受財務部門下達的指標，因此難以發(fā)揮財務預算的控制作用。3預算執(zhí)行管理與監(jiān)督不力預算編制關系到高校的發(fā)

7、展，預算一經批準，就應該嚴格執(zhí)行，各部門應主動接受監(jiān)督，但有些高校存在著預算隨意調整的現(xiàn)象，造成實際執(zhí)行與預算嚴重脫節(jié)。由于一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的雖然編制了預算，但預算經費下達到各部門后，使用權在各部門負責人手中，在經費支出上財務部門難以掌控，執(zhí)行過程得不到有效監(jiān)督，使得預算編制與執(zhí)行脫節(jié)，破壞了預算的嚴肅勝和有效性。另外，高校預算工作存在重編制、輕執(zhí)行評價的問題，由此導致大多數(shù)的高校未設置監(jiān)督部門，在內部監(jiān)督上，大多數(shù)

8、只停留在書面上，不嚴格按照相關的法定程序進行監(jiān)督檢查，未在內部形成一種常規(guī)的制度貫徹執(zhí)行。4預算缺乏完善的考核評價體系建立完善的預算考核評價體系，才能提高資金使用效率。有的高校未建立規(guī)范的預算評價考核制度，以及考核后缺乏配套的獎懲措施，使考核流于形式，起不到有效的激勵作用。許多高校在預算資金內部分配上，只考慮教師和學生的規(guī)模，以及上年經費使用情況，預算期內常出現(xiàn)調整追加指標現(xiàn)象。另外，由于缺乏有效的預算管理獎懲機制，導致學校各部門形成爭

9、奪資金情況，而對資金使用效益缺乏有效的考核。三、高校預算管理中應采取的對策1預算編制要精細化、科學化細化預算指標，高校應將預算各項數(shù)字細化到每個院系、部門，將預算管理的責任層層落實到位。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸做到人員經費按人數(shù)，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。在總預算的基礎上，要將預算細化到季度或月度，不斷檢查預算執(zhí)行情況，對一些經常性支出，要細化到院系、部門。編制(下轉76頁)收稿日期：

10、2012—08—22作者簡介：許靜元(1963一)，女，天津人，會計師，從事財務管理研究。74CHINESE5FOREIGNENTREPRENEURS萬方數(shù)據(jù)[財稅會計]FinancialAccoun由tg2012年第10期(總第《記期)上淺析如何加強高等學校財務預算管理許靜元(天津鐵道職業(yè)技術學院，天津3ω240)摘要:預算管理是高校財務管理的重要組成部分，但是目前高校在預算管理方面存在著一些問題，制約著預算管理水平的提高?；诖?，就

11、高校在預算方面存在的問題進行分析，并就如何加強預算管理提出相應的對策，以期進一步提高高校資源自己置的合理性與資源使用的有效性，保證高校事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞:高校預算管理問題及對策中圖分類號:C939文獻標志碼:A文章編號:1∞08772(2012)19007402一、預算管理在高校財務管理中的重要性預算管理是高校財務管理的重要環(huán)節(jié)，在高校的發(fā)展中起著重要的作用，預算管理作為現(xiàn)代經濟管理的重要手段，它貫穿高校預算編制、執(zhí)行、

12、調整的全過程。健全完整的預算管理是高校保持良好財務狀況、實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關鍵。一是有助于高校資源、的集中管理、降低運營成本，實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。二是提升高校運營管理的科學化、增加開展辦學活動及提供社會服務的能力。三是有助于加強高校各部門工作的協(xié)調性。四是明確高校教職工的工作目標，激發(fā)工作的積極性，有助于考核各部門的工作業(yè)績，建立完善的業(yè)績考核體系。隨著我國高等教育改革的不斷深化，高等院校在校生規(guī)模迅速擴大，高校財務資金收入得到了很大的

13、改善，如何管理使用好資金成為高校財務管理的首要問題。目前，許多高校已經認識到預算管理在財務管理中的重要性，但有些高校仍然存在許多認識和實務上的盲區(qū)，在預算編制和執(zhí)行過程中存在些缺陷和不足，使得預算管理流于形式。二、高校預算管理申存在的問題1.預算編制方法不科學，編制內容不完整充足的編制時間和科學的論證是保證預算編制質量的重要條件。近幾年，財政部不斷推行部門預算改革，高校編報預算質量不斷提高，但是，仍然有一些高校在預算編制中，采用“基數(shù)加

14、增長“的方法1ft.編制人員經驗加估計的方法。由于高校的收入來源多樣化、分散化，客觀上影響了收入預測的準確性和全面性支出預算過分依賴上年的基數(shù)，預算分配的量化標準不科學。因此，在預算編制過程中，收入支出的預算編制方法簡單，預算內容不完整，又有編制人員經驗估計成分，其準確性和真實性缺乏充分的分析和科學論證。另外，目前有些高校部門預算、校內預算編制均由學校財務部門完成，預算編制信息不全面，加上時間短、任務重，缺乏民主程序，造成了部門預算不能

15、客觀反映學校財務收支全貌和體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向。2預算管理意識淡薄，預算管理制度不健全預算管理是一種綜合性的工作，預算中的數(shù)據(jù)都是各部門匯總而來，所以需要高校各部門的緊密配合和相五協(xié)調。由于收稿日期:20120822長期以來，有的高校預算管理意識淡薄，對預算的重要性認識不足，對本單位年度工作預見不夠，缺乏預算全局觀念，校內財務預算管理制度不健全，缺乏自主理財意識。編制人員單一，缺乏全員參與意識。許多高校都認為，預算管理只是財務人

16、員的事情，高校的教學、科研及其他管理部門沒有積極參與預算編制，只是被動地接受財務部門下達的指標，因此難以發(fā)揮財務預算的控制作用。3.預算執(zhí)行管理與監(jiān)督不力預算編制關系到高校的發(fā)展，預算一經批準，就應該嚴格執(zhí)行，各部門應主動接受監(jiān)督，但有些高校存在著預算隨意調整的現(xiàn)象，造成實際執(zhí)行與預算嚴重脫節(jié)。由于一些高校尚術建立健全預算管理制度，有的雖然編制了預算，但預算經費下達到各部門后，使用權在各部門負責人手中，在經費支出上財務部門難以掌控，執(zhí)行

17、過程得不到奮效監(jiān)督，使得預算編制與執(zhí)行脫節(jié)，破壞了預算的嚴肅性和有效性。另外，高校預算工作存在重編制、輕執(zhí)行評價的問題，由此導致大多數(shù)的高校未設置監(jiān)督部門，在內部監(jiān)督上，大多數(shù)只停留在書面上.不嚴格按照相關的法定程序進行監(jiān)督檢查，未在內部形成→種常規(guī)的制度貫徹執(zhí)行。4.預算缺乏完善的考核評價體系建立完善的預算考核評價體系，才能提高資金使用效率。有的高校未建立規(guī)范的預算評價考核制度，以及考核后缺乏配套的獎懲措施，使考核流于形式，起不到有效

18、的激勵作用。許多高校在預算資金內部分配上，只考慮教師和學生的規(guī)模，以及上年經費使用情況，預算期內常出現(xiàn)調整追加指標現(xiàn)象。另外，由于缺乏有效的預算管理獎懲機制，導致學校各部門形成爭奪資金情況，而對資金使用效益缺乏有效的考核。三、高校預算管理中應采取的對策1.預算編制要精細化、科學化細化預算指標，高校應將預算各項數(shù)字細化到每個院系、部門，將預算管理的責任層層落實到位。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸做到人員經

19、費按人數(shù)，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。在總預算的基礎上，要將預算細化到季度或月度，不斷檢查預算執(zhí)行情況，對一些經常性支出，要細化到院系、部門。編制(下轉76頁)作者簡介:許靜元(1963)，女，天津人，會汁師，從事財務管理研究。74CHINE$E另一方面，從商品供需彈性的理論來看，由于我國現(xiàn)階段高等教育的稀缺性，盡管隨著民辦高校的增加，相互之間的競爭也越來越激烈，但是總的來說，民jJ、高校面對的還是全國高等教育相對剛性的需求，

20、所以學生群體作為民辦高等教育的購買者，只能被動地接受民辦高校的“報價“(因為供需雙方都知道，這個“價格“總會有人接受)，而沒有影響民辦高等教育“價格“的能力。從我國現(xiàn)階段的情況來看.我們短期之類顯然還無法解決高等教育稀缺性帶來的“供需平衡“問題。從以七的分析可以看陽，無論是出于公益目的還是自身效用的目的，民辦高校的相天利益方都有其各自獲取民辦高校財務信息的迫切需求(雖然各方的日的并不完全一致)，但是這些需求都要面臨一個共同的問題，即民辦

21、高校財務信息不盡不實的問題。雖然各方對這個問題并非毫無辦法(比如可以聘請專業(yè)人員來對學校財務進行審計，學生可以親自到學校來了解各方面情況等)，但是總的看來，單獨進行這些行動對信息需求者來說，信息獲取的成本都較高，所以由政府強制監(jiān)管，建立一個規(guī)范的公開披露信息的機制，不僅可以為所有的信息需求者提供必要的信息，保證信息的完整性.而且從披露的成本和需求滿足上比較，無疑是十分劃算的。參考文獻:[1]孫瑩，公辦高校與民辦高校財務運作模式異同比較研

22、究[J].當代經濟，2011，(5)[2]孫芳城，王海兵肖傳志非營利組織的會計目標及會計信息披露口].財會月刊，2006，(7).[3]李亮，于沛利，胡勝.談高校財務信息披露改革[J].財會月刊，2008(2).[4]倪國愛，程昔武非營利組織信息披露機制的理論框架研究口].會計之友，2傭9，(4).(責任編輯:張娟)...1......1.............1....................1...............

23、.....1....................1......1.............1......1.....1......1....................1.............1......1......1.............1......1..................................1....................1............1.............

24、...................................1..........(上接74頁)收入預算時，由各部門根據(jù)上年財政收入情況，按照學校發(fā)展戰(zhàn)略要求、結合學校規(guī)模、辦學水平，合理進行收入預算編制，編制支出預算時，以零為基數(shù)，從實際出發(fā)，在保證學校正常運行基礎上，使成本效益最大化。2.要重視預算管理，健全財務預算管理制度高校應加大預算管理的宣傳力度，加強組織領導及各部門的預算管理意識。高校預算管理要樹立以人為本，廣泛參

25、與的意識，要認識到預算管理不僅是財務部門的職能，更需要各院系、部門之間相互配合、及時溝通，這樣既調動了各部門的積極性，又能促進預算編制的細致合理。因此，高校內部的預算編制加入了專業(yè)人員的集體智慧和努力，預算指標就能更為客觀、合理、準確和科學，避免了預算編制的隨意性。另外，高校應當建立健全財務預算管理制度，可以成立預算管理委員會，由財務部門負責，而預算的內容包括學校的教學、科研、行政、后勤等部門，涉及人員經費、公用經費等學校所有事項。因此

26、，要建立由校長領導，各部門參加的預算管理委員會，以院系、各部門為預算單位，實行部門預算管理。這樣，在編制預算時，有利于財務部門與各院系、部門之間進行討論、相互溝通。3強化預算約束力，加強預算執(zhí)行力度高校預算在執(zhí)行方面，要嚴格執(zhí)行預算，定期分析預算執(zhí)行情況，加強預算執(zhí)行過程的管理。在預算執(zhí)行過程中，各級管理部門必須層層把關，嚴格按照預算方案執(zhí)行，依照預算審批程序，對日常預算支出活動進行管理，對超預算、無預算的支出應拒絕審批。同時，還需要對

27、預算落實情況進行追蹤、分析，處理預算執(zhí)行過程中的各種問題，實時監(jiān)督、控制。此外，高校應嚴格執(zhí)行《高等學校財務制度》的有關規(guī)定，避免預算的隨意追76CHINESE對執(zhí)行比較差的部門負責人將給予批評或作相應處罰。通過考核與獎懲結合，充分調動學校各部門參與預算管理的積極性，逐漸建立起管理規(guī)范、約束力強，適應學校發(fā)展的預算管理機制?？傊A算管理是財務管理工作的核心，其管理好壞直接影響到學校的財務狀況。必須加強預算管理意識，細化預算的編制，采用