關于我國“省直管縣”改革的幾點思考-畢業(yè)論文

1、1關于我國“省直管縣”改革的幾點思考關于我國“省直管縣”改革的幾點思考摘要：2011年河南省10縣（市）被確定為“省直管縣”試點，分別是鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑和新蔡[1]。至此，在我國還屬于探索與實驗性質(zhì)的“省直管縣”模式，又向前邁進了實質(zhì)的一步。本文試著從河南省這一次改革試點出發(fā)，從“省直管縣”的由來，實施“省直管縣”這一改革措施的出發(fā)點、落腳點，到實施過程中都有哪些難點，從什么地方作為突破點這四個方面，

2、來試著梳理出“省直管縣”這一改革措施，在現(xiàn)今我國改革大環(huán)境下所具有的現(xiàn)實意義。關鍵詞：省直管縣；出發(fā)點；落腳點；難點；突破點在我國歷史上，地方建制一直都是一個重要問題，從封建王朝建制以來，王朝的統(tǒng)治者們都只是從王權自身的穩(wěn)定性出發(fā)，通過操縱行政區(qū)劃來削弱地方權力，這或許在當時的歷史時期有一定的現(xiàn)實意義，但在當時下的今天，地方建制的決定標準和機制都確實有欠妥當。因為在歷史上，地方和中央的權力沖突首先是站在維護中央權威的立場上主張削弱地方權

3、力，更何況絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口集中的地方并不擁有挑戰(zhàn)中央的資源優(yōu)勢。所以，衡量地方建制的正當標準不是最高層的統(tǒng)治便利，而是地方治理效率和區(qū)域公平。當今某些學者還認為增加地方行政的數(shù)量可以弱化地方權力，防止地方區(qū)域向中央“叫板”、挑戰(zhàn)中央權威。這種理由同樣不具備足夠的正當性。具體到“縣”這一行政級別，縣級政府在中國政治格局中一直都占據(jù)著重要的地位，在歷史上縣曾經(jīng)由皇帝直接掌管過。建國后，縣曾經(jīng)歸省政府領導，直到改革開放初期一些地區(qū)開始建立“市

4、管縣”體制。（因此，對于一縣之“長”們來說，他們其實工作中有兩個“婆婆”——省、市兩級領導）。但從治理效率和區(qū)域公平的標準來衡量，實行的“市管縣”體制是有欠缺的，因為在區(qū)域定位中，縣級政府是連接中國政治、經(jīng)濟和社會宏觀政策與微觀操作的橋梁，在這里縣級政府的治理能力直接影響了一個地區(qū)的老百姓的生活水準，中央政府和省政府的一些職能也是通過縣級政府間接完成的，比如扶貧轉(zhuǎn)移支付等。所以，在當下中國的行政體制中，有一個極易常見的矛盾，就是縣一級財

5、政能力非常有限，但是它卻承擔了絕大部分的事權。市一級政府所轄各縣不享有事權，但是各縣的財政收入?yún)s要向其繳納。同時，當省級財政向縣級財政進行轉(zhuǎn)移支付時，市級財政就成為一個純粹的省縣之間的中繼站。由于利益因素的考量，這個中繼站往往會截留或者延誤相關款項的發(fā)放。為此，還形3實土壤。再就是，隨著科學技術和信息化進程的不斷加快，以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，以電子計算機為基礎的各種現(xiàn)代辦公手段越來越發(fā)揮著重要作用。隨著電話、電視，特別

6、是計算機、互聯(lián)網(wǎng)、遠程通訊等現(xiàn)代技術手段的普及及運用水平的提高，上下級政府之間以及政府職能部門之間的網(wǎng)絡溝通已經(jīng)初具規(guī)模，日趨完備。政府內(nèi)部可以通過網(wǎng)絡溝通和信息共享，促使行政績效的改善和提高。在政府信息化條件下，新技術的應用使傳統(tǒng)行政管理方式發(fā)生了重大變化，為政府減少層次、擴大管理幅度，實行“省直管縣”提供了有力的現(xiàn)實條件。其實說到底，我國實行“省直管縣”改革的出發(fā)點，還是著眼于經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和管理創(chuàng)新。我國政府的改革已經(jīng)從減人、

7、減事和合并機構(gòu)這種相對簡單的橫向結(jié)構(gòu)變革，開始擴展到減少行政層級這種比較復雜的行政架構(gòu)上的突破。從“市管縣”到“省直管縣”的行政層級改革，絕不僅僅是一個取消市級管理層與擴大管理幅度的簡單問題，而是廣泛涉及到行政管理層級的調(diào)整，省與市、縣職能的重新界定和配置，地方政府內(nèi)部事權、財權的重新安排，司法體制、干部人事制度的改革，地方政府權力的政治監(jiān)督等一系列重大體制改革。促進這項改革，將對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的推動，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是“新型

8、城鎮(zhèn)化”及“新農(nóng)村”的建設，起到不可或缺甚至至關重要的作用，在管理創(chuàng)新方面，也將有著非常寶貴的實踐經(jīng)驗。二、“省直管縣”改革的落腳點首先是正確理順市、縣關系，調(diào)動市、縣的積極性，特別是縣的積極性。大多數(shù)地級市通過多年的建設，已經(jīng)成為了當?shù)刂匾恼?、?jīng)濟、文化中心。在推行“省直管縣”改革后，地級市的軟硬件設施優(yōu)勢依然明顯，所以，在此基礎上，地級市更能專心發(fā)揮這些優(yōu)勢，加強地級市的城市中心功能，進一步發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心和帶動作用

9、。目前我國發(fā)展方向主要是工業(yè)化、城市化，地級市應該合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，提高城市核心競爭力，充分發(fā)揮地級市在未來的“兩化”中的核心作用。而對于縣來說，就能有效避免縣成為市的“菜籃子”和工業(yè)原材料基地，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與價格長期受到計劃控制，市主導下的城鄉(xiāng)合治只能是為農(nóng)業(yè)利潤向城市集中和轉(zhuǎn)移更為便利。在“市管縣”體制下，縣完全聽命于市，許多市將縣視為附屬行政單位，要求縣經(jīng)濟從屬于市經(jīng)濟發(fā)展的需要。從天而降的市一級行政經(jīng)濟來源非常有限，因而只