省直管縣行政區(qū)劃體制改革的憲法學(xué)思考.pdf

1、郡縣治則天下安,縣域強(qiáng)則國(guó)家富。中國(guó)郡縣制度有著幾千年的歷史,郡、縣由皇帝直接掌管也曾在歷史上多次出現(xiàn)過(guò)。縣作為國(guó)家最基本的政權(quán)形式,縣政府作為國(guó)家最基層的行政單元,國(guó)家的各級(jí)政策措施均要落實(shí)到這一層級(jí)之上。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展史也顯示,一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化、法制化強(qiáng)國(guó),必須重視基層政權(quán)的治理。自建國(guó)以來(lái),隨著憲法沿革和法律更替,我國(guó)先后經(jīng)歷了幾次地方行政層級(jí)的變更,最終實(shí)行的是“省管市”和“市管縣”的行政區(qū)劃體制,從憲法層面來(lái)說(shuō)

2、,這里的“市”只能是直轄市和較大的市,但是經(jīng)過(guò)“市管縣”體制在我國(guó)的長(zhǎng)期和全面推廣,幾乎所有的地級(jí)市都有管縣權(quán),這雖然契合了我國(guó)這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,但也給憲法秩序留下了隱患。省直管縣改革的試行成為了目前我國(guó)地方行政區(qū)劃體制改革的當(dāng)務(wù)之急,從憲法層面探究其所存在的空間,這對(duì)挖掘此項(xiàng)改革的憲政價(jià)值和途徑探索有很大幫助。因此,正在推行的省直管縣行政區(qū)劃體制改革扮演了為地方行政區(qū)劃糾正錯(cuò)誤,從而貫徹憲定格局的重要角色。此項(xiàng)改革涉及面廣、難度

3、大,本文根據(jù)各試點(diǎn)省份反饋信息總結(jié)了改革的主要困境:一是改革缺少行政法資源的供給;二是改革屬于理論創(chuàng)新,少經(jīng)驗(yàn)可循,需理論鉆研;三是地級(jí)市的阻力大,弱化他們的權(quán)力帶來(lái)了利益上的激烈矛盾;四是我國(guó)省份發(fā)展不均,強(qiáng)行推行一種模式不切實(shí)際;五是對(duì)省級(jí)和縣級(jí)政權(quán)的重新分配后,三個(gè)地方層級(jí)政府部門(mén)的職能定位、權(quán)力監(jiān)督提出了新的要求。因此,如何從這幾方面著手改革是關(guān)鍵。文章最后主要從憲法學(xué)的角度和憲政建設(shè)理論出發(fā),針對(duì)改革出現(xiàn)的問(wèn)題,分析推行省直管