關于如何在我國進行省直管縣體制改革的探索.pdf

1、20世紀90年代以來我國許多省份進行“強縣擴權”改革或建立省直接對縣的財政體制，標志著開始改革“市管縣”體制，改革的趨勢是走向“省直管縣”。省直管縣體制改革涉及到省一級政府的管理幅度、地級市政府利益分配、行政區(qū)劃調整、機構改革、人員分流等眾多復雜問題。作為一個影響深遠、牽連眾多的體制調整，不可能一蹴而就，需要經過反復的試驗和論證。本文以我國建立省直管縣的問題作為研究對象，試圖探討我國建立省直管縣體制的可行性、思路、步驟以及政策建議。

2、r>　　 市管縣是與計劃經濟體制相對應的一種地方行政建制，在計劃經濟時代的確發(fā)揮了指導、命令的上傳下達等不可替代的作用，但是隨著我國社會主義市場經濟的建立和逐步完善，市管縣逐漸成為經濟發(fā)展的“緊箍咒”，市管縣的各種弊端日益凸顯，出現(xiàn)種種不利于縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)象。本文從分析市管縣的弊端入手，指出其與現(xiàn)代經濟發(fā)展和行政管理的不協(xié)調性，從而提出以省直管縣代替市管縣，并以浙江等省份的省直管縣的成功實施來證明“省管縣”的優(yōu)勢，最后還對如何完善我

3、國的“省管縣”提出了一些建議。
　　 省直管縣市體制改革具有十分重要的意義，有利于降低管理層次，提高行政效率有利于精簡機構人員，降低行政成本有利于實行“城鄉(xiāng)分治”，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展有利于充分放權給縣，發(fā)展縣域經濟有利于市縣互動，培育統(tǒng)一的市場體系。而且隨著理論研究的深入和相關改革實踐為我國進行省直管縣市管理體制改革奠定了基礎，增加了改革的可行性。黨的十六大明確提出，要加快推動我國行政管理體制改革。省縣管理體制是行政管理體制重要內

4、容，改革和調整省縣管理體制，是推動我國行政管理體制改革和完善的需要。我國的政府機構改革經過幾屆政府的努力，已經進入了攻堅階段。要使我國的機構改革走出“精簡—膨脹—精簡—再膨脹”的怪圈，徹底實現(xiàn)精簡機構人員，提高效率的預期目標，就要對我國目前普遍存在的市管縣體制和地區(qū)行政公署代省管縣體制進行改革和調整，實現(xiàn)省對縣市的直接管理，從而精簡大批的機構和人員，節(jié)約行政成本，提高政府效率。
　　 本文從行政管理、公共組織理論、經濟理論全方位