發(fā)行地方公債——解決中國(guó)地方債務(wù)之道.pdf

1、我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革顯著改變了政府的治理結(jié)構(gòu)，使得中央越來(lái)越依賴地方政府在提供公共服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的作用。盡管《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定地方不得舉債，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和地方財(cái)力的不足實(shí)際上鼓勵(lì)了地方政府的舉債行為。
　　特別是2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)政府為“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”，推出了4萬(wàn)億的兩年項(xiàng)目投資計(jì)劃，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超收入增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏資金支持。而現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)力不能夠滿足地方資金需要，

2、導(dǎo)致地方政府只能靠舉債緩解資金壓力，政府債務(wù)增加。地方政府缺乏法定的直接融資渠道，只得通過(guò)各種非規(guī)范渠道直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù)，違規(guī)融資。從而使得地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以控制和防范。
　　筆者作為沿海發(fā)達(dá)城市H市財(cái)政系統(tǒng)的一員，在探討了我國(guó)地方債務(wù)成因、風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，深入分析了H市地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的成功實(shí)踐，采用理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析相結(jié)合、實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的研究方法，對(duì)建立發(fā)展我國(guó)地方公債制度，發(fā)行地方債券進(jìn)行融資