關(guān)于教師參與教育政策決策的研究.pdf

1、教育政策的有效實施是以高質(zhì)量的教育政策決策為基本前提的，教育政策實施的好壞首先就受制于教育政策決策的質(zhì)量高低。在教育政策過程中，教師具有決策者、執(zhí)行者、咨詢者、評價者和受益者多重主體屬性，因而教師參與教育政策決策在很大程度上關(guān)系到教育政策制定和實施的有效性。然而，目前我國各級各類學校教師總體來說還只是教育政策的被動執(zhí)行者，教育政策決策仍然凸顯出政府包攬的權(quán)力化、經(jīng)驗化、非專業(yè)化等特征，教師參與教育政策決策的過程及其效果都不盡人意，影響了

2、教育政策科學化和民主化水平的提高。本研究對教師參與教育政策決策的基本概念和基本理論進行了系統(tǒng)研究，并在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對我國教師參與教育政策決策存在的問題及其原因，探討了我國教師參與教育政策決策的改進策略。
　　 第一部分：引言。主要說明了研究緣起、研究問題、研究目的、研究內(nèi)容、文獻綜述、研究意義、研究思路和研究方法。
　　 第二部分：教師參與教育政策決策的概念研究。概念研究是深入研究教師參與教育政策決策的邏

3、輯基礎(chǔ)。一是由主體性教育政策的本質(zhì)觀邏輯地推導出教育政策決策的本質(zhì)，認為教育政策決策是社會主體相關(guān)教育利益的表達與整合過程。二是結(jié)合主體性教育政策決策的本質(zhì)觀和教師主體的多重主體屬性，探討了教師參與教育政策決策的基本特征，認為教師參與教育政策決策是教師把自身和他者的相關(guān)教育利益要求投入到政策系統(tǒng)，由政府對復雜的利益關(guān)系進行調(diào)整，對公共教育利益進行權(quán)威性分配，對教育領(lǐng)域的利益矛盾與沖突進行及時有效地調(diào)節(jié)的過程，具有規(guī)范化、理性化、層次性、

4、適度性和互動性。
　　 第三部分：教師參與教育政策決策的理論研究。理論研究是運用不同理論視角綜合審視教師參與教育政策決策，旨在確認其中需要考慮的普遍要素以及相互關(guān)系，從而提出所需要處理的問題。一是運用制度生成理論探討了教師參與教育政策決策的價值問題，認為教師參與教育政策決策一方面是教師的權(quán)利訴求和義務擔當，另一方面具有保障教師合法權(quán)益、增強教育政策合理性、提高教育政策執(zhí)行力、優(yōu)化教育政策決策系統(tǒng)、提升政府教育服務品質(zhì)等功能。二是

5、運用公眾參與階梯理論探討了教師參與教育政策決策的過程問題，認為教師參與教育政策決策主要包括問題認定、預期分析、問題納入、議案公議等內(nèi)容，其路徑主要有政策研究和政策實驗。三是運用可治型民主理論探討了教師參與教育政策的保障問題，認為建立健全決策體制是教師參與教育政策決策的必要保障，包括政府角色的準確定位、中介組織的積極培育，以及制定科學合理的參與制度。
　　 第四部分：教師參與教育政策決策的現(xiàn)狀研究。現(xiàn)狀研究是教師參與教育政策決策研

6、究的現(xiàn)實基礎(chǔ)，有助于提高其后改進研究的針對性和有效性。一是與我國相關(guān)法律法規(guī)相印證，闡明了我國教師參與教育政策決策的必要性，認為目前我國教師參與教育政策決策存在著主體地位不甚明確、制度化渠道不暢通、程序和制度不健全、教師參與素質(zhì)不高、強勢利益集團干擾等問題。二是闡明了我國教師參與教育政策決策的可能性，認為我國已經(jīng)在政治、經(jīng)濟、社會、科技等層面為教師參與教育政策決策提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，并且以《規(guī)劃綱要》的制定為案例，結(jié)合國外教師參與教育政策決

7、策的經(jīng)驗，探明了我國教師參與教育政策決策的趨勢和條件。
　　 第五部分：教師參與教育政策過程的改進研究。改進研究是教師參與教育政策決策過研究的最終價值依歸。一是我國教師參與教育政策決策的策略調(diào)整。從政策研究方面來說，常規(guī)研究要突出規(guī)模效應式學術(shù)滲透，定向研究要注重問題意識、學理意識與對策意識密切關(guān)聯(lián)。從政策實踐方面來說，問題認定要注重專家學者的“意見領(lǐng)袖”作用，預期分析要注重“在線參與”的廣泛論證，問題納入要注重政治體制內(nèi)教師的

8、內(nèi)在推進，議案公議要注重制度化的決策聽證和決策辨證。二是我國教師參與教育政策決策的條件創(chuàng)造，包括培養(yǎng)教師參與教育政策決策的意識，改革教師參與教育政策決策的體制、建立教師參與教育政策決策的機制。從意識來說，要提高教師參與教育政策決策的權(quán)利意識和義務意識，通過權(quán)利意識的提高來影響并促進一種持續(xù)而有生命力的參與文化的形成，通過義務意識的提高來增強教師參與教育政策決策的積極性、主動性和自主性。從體制來說，要改革教師參與教育政策決策的主體構(gòu)成和制