論“憲治”視域下的高校管理.pdf

1、中國的高校建設和管理進入了飛速發(fā)展階段，加強高?！皯椫巍北厝煌苿痈咝？茖W管理的歷史進程。于2012年1月1日施行的《高等學校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）由教育部第21次部長辦公會議在2011年7月12日審議通過，人民日報于2012年2月3日報道說“章程乃大學之‘憲法’、2012，大學進入‘立憲’時代”，拉開了高校“立憲”的序幕。我國實行“憲治”的高校不多，甚至很多高校根本沒有章程，而且現(xiàn)有的大學章程存在制定程序不規(guī)范、操作性不

2、強等問題。目前，關于我國高校實現(xiàn)“憲治”的理論研究較少，沒有出版的著作，公開發(fā)表的論文也很少，為了探究和解決高?！皯椫巍眴栴}，迫切需要研究該課題。
　　憲治，站在宏觀的視角和國家的立場上講，就是依憲治國，是依法治國的根本。高?！皯椫巍本褪且勒崭叩葘W校的“憲章”進行管理，在這里也可以表達為以“憲”治校。研究“憲治”視域下的高校管理具有重要價值。本文以“憲治”為視域?qū)Ω咝９芾磉M行研究，具體研究高校管理的制度、機制和發(fā)展方向，高校管理存

3、在的問題，分析產(chǎn)生這些問題的深層次原因，并根據(jù)這些問題及其原因提出有針對性的對策建議，有助于高校決策科學，辦學民主，落實實效監(jiān)督，使高校管理健康發(fā)展。
　　本文主要采用以下幾種研究方法:
　　第一，文獻法。運用文獻法對有關的研究成果進行收集、整理和分析，以使本研究能在已有研究成果基礎上有所創(chuàng)新。
　　第二，系統(tǒng)歸納法。從“憲治”視角出發(fā)，對教育管理的各個領域進行分析，歸納出高校憲治的定義和基本特征。
　　第三，比

4、較分析法。對中西方的高校管理進行比較分析，掌握中西方高?！皯椫巍钡陌l(fā)展進程，以汲取西方高校憲治的精華，完善我國高校管理的策略。
　　高?！皯椫巍本邆淙齻€重要特征:依法治校、科學決策和民主辦學，高?！皯椫巍辈粌H是高等教育發(fā)展的客觀要求，也是高校落實“以人為本”高校管理理念的必然要求，高?！皯椫巍币彩鞘澜绺鲊叩冉逃l(fā)展的趨勢。現(xiàn)階段，實行高校“憲治”，不僅有利于保障高校依法治校，也有利于推動高校的科學管理，更有利于完善中國特色現(xiàn)代大

5、學制度。
　　從憲治視角對我國高校管理加以審視，可以發(fā)現(xiàn)，我國很多高校尚未實行憲治，高校的法律地位不明確，高校立憲缺乏合法性程序，已有的高校章程可操作性不強。探究造成這些問題的主要原因，本文總結(jié)出了三點:一是政府對高校管得太多、統(tǒng)得太死;二是政府大學辦學自主權(quán)的法律保障進行限制;三是高校自主辦學意識不強?；谌缟系脑蚍治?，本文的最后一部分從遞進的四個層面提出了憲治視域下高效管理的策略:
　　第一，依法制定高校憲章。要求憲章

6、具備明確的主體、充分的依據(jù)、齊全的要件、對等的權(quán)責和公正的程序。
　　第二，完善高校章程。要不斷提高章程的質(zhì)量，按照權(quán)責對等原則，處理好各類權(quán)利主體關系，并且挖掘辦學理念和學校文化，塑造章程的個性與特色，加強內(nèi)容審核與執(zhí)行督查，確保章程的有效實施。
　　第三，高校要依章管理。依照制定的章程對高校的人力資源、財力資源、物力資源、信息資源以及時間和空間進行管理。
　　第四，實施有效的監(jiān)督，這里強調(diào)的是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個