疫情背景下特大城市人口管理的問題及動態(tài)管理反思

1、疫情背景下特大城市人口管理的問題及動態(tài)管理反思2020 年的春節(jié)是一個(gè)不尋常的春節(jié)，新型冠狀病毒從武漢開始向全國傳播，在 特殊時(shí)期，全國各個(gè)區(qū)域都采取了較為嚴(yán)格的隔離、防護(hù)等措施，阻斷疫情的傳播。與之前的“非典”相似的是，本次疫情的傳播之地武漢——依然是特大 城市，一時(shí)之間特大城市的疫情防控成為疫情控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特大城市之所以成為疫情的焦點(diǎn)城市，許多學(xué)者也都給出了闡釋，主要是由于特大城市人口密度高且流動性大，會加劇疫情的蔓延勢頭[1

2、]，由此在春節(jié)期間，疫情控制 過程中，許多城市采取了通過控制人口流動來阻止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散的方式，而 “流動性”是特大城市人口的重要特征，也是特大城市經(jīng)濟(jì)社會的活力所在，在特殊情況下采取的應(yīng)急措施我們不與置評，但這種人口管理的思路并非是特 殊時(shí)期的特殊方式，其實(shí)是特大城市在長期人口管理中的慣性思維。本文嘗試梳理特大城市在控制疫情下采取的措施，歸納其背后的人口管理邏輯，嘗試提 出提升特大城市人口管理方法和路徑。一、疫情背景下特大城市人口管

3、理出現(xiàn)的問題首先，以戶籍管理為手段。 首先，以戶籍管理為手段。從疫情發(fā)展之初，特大城市防疫的壓力就較大，如部分專家和媒體認(rèn)為，上海市 2400 萬常住人口中，有 1000 萬外來常住人口，防疫形式嚴(yán)峻，此后返滬外來人口要求主動申報(bào)并隔離 14 天；在每日公布的疫情指標(biāo)中，特大城市如北京、天津等特別區(qū)分了外地來滬人員和本市常住人口分別統(tǒng)計(jì)；社區(qū)在重點(diǎn)管理中，外來來滬人員也成為關(guān)注的重點(diǎn)；外來人口具 有一定的流動性，在疫情防控過程中，減少流

4、動性看似具有一定的道理，而事實(shí)上，本次疫情的防范重點(diǎn)是減少人口的集聚而帶來的病情傳播風(fēng)險(xiǎn)，從時(shí)間點(diǎn)上來看，春節(jié)前夕疫情已經(jīng)開始傳播，從現(xiàn)在來看，也是當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)傳播時(shí) 期，一部分外出的群體，在出行過程中經(jīng)過疫區(qū)、到達(dá)疫區(qū)旅行辦事、或者同行過程中有疫區(qū)的游客，在這個(gè)過程中無論是本地人還是外來人，都具有感染的風(fēng)險(xiǎn)；春節(jié)期間，全國均倡導(dǎo)了居家隔離，減少流動的措施，許多專家都指 出節(jié)后特大城市的疫情既包括輸入性風(fēng)險(xiǎn)，又存在本地傳播風(fēng)險(xiǎn)，既然均存在

5、風(fēng)險(xiǎn)又能計(jì)算出孰輕孰重？ 其次，房產(chǎn)管理成為衡量疫情的標(biāo)準(zhǔn)。 其次，房產(chǎn)管理成為衡量疫情的標(biāo)準(zhǔn)。在防疫病情的過程中，除了是不是本地人的篩選之外，有無房產(chǎn)證也成了防控的截點(diǎn)。在很多小區(qū)管理中的，“租 客”成為了一個(gè)尷尬的身份，在疫情管控中，許多城市如北京、杭州等城市先 后出現(xiàn)了以防范疫情為由，無論是否來自疫區(qū)，身體是否健康的租客，均被禁止進(jìn)入小區(qū)，勸返。在節(jié)后返程的高速公路上設(shè)置關(guān)卡，直接勸返在本地?zé)o房 產(chǎn)者，采用房產(chǎn)作為調(diào)控的手段凸顯了

6、城市“租售不同權(quán)”的問題依然存在[2]。在特大城市中，租房是眾多外來人口的選擇，房地產(chǎn)行業(yè)報(bào)告顯示，2018 年約 1/3 的城市人群在租金價(jià)格合適的情況下會選擇長期租房居住[3]。在具體 的城市選擇中，一線城市以及杭州、無錫等新一線城市均是吸引人才的重要區(qū) 域，而在租房的群體中年輕人才是最主要的租房群體，從群體特征上來看，并不比其他群體更具傳染性，反而年輕人的抵抗力和病毒防范的意識相對更強(qiáng)。但相較于具有固定房產(chǎn)的業(yè)主，租房客的流動性更

7、強(qiáng)，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，租房入學(xué)過程中，除戶籍以外，房產(chǎn)是流動人口子女入學(xué)的另一個(gè)重要指標(biāo)；在兒 童打疫苗的過程中，如果出現(xiàn)搬家等跨區(qū)域流動，也需要出示房產(chǎn)證證明。而在特大城市中，不僅以租房占比較大的外來人口流動性較強(qiáng)，即便是戶籍人口 人戶分析的現(xiàn)象也十分突出，因此將固定的房產(chǎn)作為管理手段雖然在管理上更有抓手，但不能完全適應(yīng)特大城市人口流動的現(xiàn)狀。第三，人口信息管理方式及方法更為便捷，但動態(tài)信息獲得仍然滯后。 第三，人口信息管理方式及方法更

8、為便捷，但動態(tài)信息獲得仍然滯后。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，人口信息的獲取方式更為便捷，如 2018 年上海市居住證在申辦增加了線上辦理的方式，簡化了證明材料，縮短了辦理時(shí)間；在智慧社區(qū) 建設(shè)中某些小區(qū)將人臉識別系統(tǒng)與實(shí)有人口信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，信息可實(shí)時(shí)更新?；ヂ?lián)網(wǎng)等方式的應(yīng)用為人口信息的獲得提供了更加便捷的方式，但是也需要看 到，大部分社區(qū)還采用了傳統(tǒng)的上門信息采集或主動申報(bào)的方式，需要靠居民的自覺和社區(qū)工作人員的負(fù)責(zé)，即便是這兩種情況都具備

9、，獲得信息的時(shí)效性也存在一定的滯后，如果社區(qū)人口流動性較大，可能都來不及掌握信息。在本次疫情過程中所采取的社區(qū)人口信息排查，是特殊情況下的應(yīng)對，在疫情面前 不惜成本的付出，如果放在平時(shí)社區(qū)工作中，確實(shí)要考慮到工作的成本，那就需要采取更為靈活的方式，去應(yīng)對社區(qū)人口流動性的特征。特大城市在管理中已經(jīng)在開始轉(zhuǎn)變方式和方法，去適應(yīng)特大城市人口流動的特點(diǎn)，但這種轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，首先要轉(zhuǎn)變其工作理念，特大城市的流動性不僅僅表現(xiàn)在外來人口的流動性

10、，也表現(xiàn)在戶籍人口的流動性，動態(tài)化的管理勢在必行。三．未來特大城市人口管理和服務(wù)的建議人口的流動性增加了管理的難度和成本，傳統(tǒng)的靜態(tài)化人口管理方式并不能夠 應(yīng)對人口信息的動態(tài)管理，這就需要借助智能化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用，增加實(shí)際操作的便利性和可行性。首先，重視人口動態(tài)化信息的把握，并將收集和更新人口動態(tài)信息作為日常工 首先，重視人口動態(tài)化信息的把握，并將收集和更新人口動態(tài)信息作為日常工作的常規(guī)工作。 作的常規(guī)工作。人口信息是社區(qū)基層

11、工作的基礎(chǔ)，在本次疫情面前，更加凸顯 了人口信息的重要作用，但特大城市的人口是動態(tài)調(diào)整的，因此對于人口信息 的掌握并非是一步到位的，而是需要?jiǎng)討B(tài)的監(jiān)測，在此次疫情中，武漢用了三天時(shí)間就可對全市人口健康狀況進(jìn)行排查，可見在多大的困境面前，只要有了 對待人口信息的重視，并非難事。其次，創(chuàng)新人口信息獲取的方式。 其次，創(chuàng)新人口信息獲取的方式。當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí) 代，眾多領(lǐng)域中引入創(chuàng)新管理方式，在人口信息中亦需如此，手機(jī)信