區(qū)域抗逆力視角下政府財(cái)政支出資金效率研究——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

1、一、問題的提出 一、問題的提出近年來，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度在不斷加大，應(yīng)急管理已成為政府工作的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)應(yīng)急管理的重心主要集中于災(zāi)中救援和災(zāi)后重建，而對災(zāi)前防御關(guān)注不足，但是由于突發(fā)災(zāi)害的影響范圍廣、影響程度深，同時(shí)兼具突發(fā)性和緊急性，因此單純依靠災(zāi)害發(fā)生后的外部救援會(huì)由于應(yīng)急資源不足和道路可達(dá)性等因素而導(dǎo)致救援工作發(fā)生時(shí)滯，所以研究人員逐漸強(qiáng)調(diào)災(zāi)前防御工作的重要性，并提出區(qū)域抗逆力的概念?？鼓媪σ辉~最早起源

2、于心理學(xué)，其強(qiáng)調(diào)從“問題視角”向“優(yōu)勢視角”的轉(zhuǎn)換，指的是當(dāng)人們身處不利情境下仍能利用自身優(yōu)勢做出理性和正向的選擇。應(yīng)急管理領(lǐng)域的抗逆力則指的是受影響區(qū)域在面對突發(fā)災(zāi)害時(shí)能夠利用自身優(yōu)勢井然有序地應(yīng)對，從而恢復(fù)災(zāi)害之前的狀態(tài)。區(qū)域抗逆力的現(xiàn)有研究主要集中于以下層面：（1）區(qū)域抗逆力研究的必要性分析[1-4]：研究主要從災(zāi)害的多發(fā)性以及災(zāi)害損失難以承受的角度提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中災(zāi)害防御的重要意義。（2）區(qū)域抗逆力的概念界定[5-9]：主要關(guān)注抗

3、逆力的內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)理、抗逆力與脆弱性的關(guān)聯(lián)、抗逆力系統(tǒng)所具有的屬性。（3）區(qū)域抗逆力影響因素探析[10-12]：已有研究從人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、組織結(jié)構(gòu)、制度因素等多個(gè)維度構(gòu)建了區(qū)域抗逆力指標(biāo)體系。（4）抗逆力水平評估[13-19]：現(xiàn)有研究已將托倫斯計(jì)分卡方法、PEOPLES 框架、GMR 回歸模型、RIM 模型以及 GIS 系統(tǒng)運(yùn)用于區(qū)域抗逆力的評估，為政府應(yīng)急管理工作提供了參考。目前，國內(nèi)外關(guān)于抗逆力的研究多聚焦于分析區(qū)域

4、本身，而缺乏探究政府、企業(yè)等相關(guān)利益群體行為交互影響的研究。鑒于此，本文從政府視角出發(fā)，基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA）對中國 31 個(gè)?。ㄊ?自治區(qū)）財(cái)政支出資金建設(shè)區(qū)域抗逆力效率及其時(shí)空演變特點(diǎn)進(jìn)行了測量與分析；采用 Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)方法研究了財(cái)政支出資金全要素生產(chǎn)率及其時(shí)間變動(dòng)與空間差異特征；運(yùn)用案例分析法研究了重大突發(fā)災(zāi)害發(fā)生前后全要素生產(chǎn)率的變化趨勢，以期為政府提升整體財(cái)政支出利用效率、構(gòu)建區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力提供一定

5、的理論參考。二、研究模型、數(shù)據(jù)與指標(biāo) 二、研究模型、數(shù)據(jù)與指標(biāo)（一）模型選擇：數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型與 Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)模型數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型是一種用于評價(jià)多投入和多產(chǎn)出效率的有效統(tǒng)計(jì)方法[20]，其先后經(jīng)歷了 CCR 模型、BCC 模型、FG 模型、ST 模型以及三階段 DEA 模型等的發(fā)展。本文采用 BCC 模型[21]予以分析，模型形式如下：（二）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源1. 1.指標(biāo)選取 指標(biāo)選取地方財(cái)政支出包括地方財(cái)政一般公共

6、服務(wù)、地方財(cái)政外交、地方財(cái)政國防等各類支出。其中，國防會(huì)對地方安全產(chǎn)生直接影響，正所謂“國無防不立，民無防不安”，良好的國防是社會(huì)發(fā)展與安全的必要保障。地方財(cái)政公共安全支出和社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)安全的穩(wěn)定機(jī)制和托底機(jī)制，它會(huì)將區(qū)域發(fā)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概率降至最低。地方財(cái)政教育支出是政府合理配置各類教育資源所發(fā)生的費(fèi)用，一般而言，個(gè)人的防災(zāi)抗災(zāi)能力與其教育水平存在極大關(guān)聯(lián)，因此保障教育經(jīng)費(fèi)用得其所對于提升區(qū)域抗逆力意義重大。醫(yī)療衛(wèi)生既是災(zāi)前的防御

7、站，也是災(zāi)中的后備軍，建設(shè)與人民健康需求相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制能夠?qū)⒓膊“l(fā)生的可能性降至最低。地方財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出也是區(qū)域抗逆力的重要影響因素，過去我國的發(fā)展部分是以環(huán)境污染為代價(jià)，由此引發(fā)一系列自然災(zāi)害，災(zāi)害頻發(fā)使得可持續(xù)發(fā)展政策提上日程。而交通在救援中起著樞紐作用，因此地方財(cái)政交通運(yùn)輸支出也是構(gòu)建區(qū)域抗逆力的重要投入指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)采用抗逆力推理測量模型（RIM 模型），從暴露程度、災(zāi)損程度和恢復(fù)能力三個(gè)維度予以選取。這三個(gè)維度需要