基于財政支出視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務績效評價實證研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務績效評價是指通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務資金支出的使用情況來衡量債務狀況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的投入和產(chǎn)出情況、依據(jù)相對效率值,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險進行區(qū)間劃分和風險值排名的測定,最終得出一個相對可靠的結(jié)論。當前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模巨大,債務風險嚴重,債務問題已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定重要因素。
　　 公共產(chǎn)品理論認為,地方政府債務是一把“雙刃劍”。一方面,債務的適當投入會提高地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明水平,加快地區(qū)全面發(fā)展；另一方面,債務的不當投入也

2、會造成地方政府的高負債,財政負擔加重,甚至造成地方經(jīng)濟發(fā)展停滯。因此,從財政支出的視角評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務具有重要的理論和現(xiàn)實意義。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的支出效率在防范債務風險發(fā)生的同時,又可以發(fā)揮債務資金的杠桿作用,發(fā)揮財政的公共職能,正確引導資金流向,促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
　　 本文正是基于以上思路,通過構(gòu)建一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務績效評價體系,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的財政支出視角對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務績效進行考察。同時對目前使用的各種綜合評價方法進行總結(jié),指出不足之處,對解決

3、的問題提出DEA二次相對評價模型的方法以進行改進,從動態(tài)視角進行橫向和縱向的比較,并通過與綜合評價方法的實證結(jié)果對比驗證二次相對評價模型的準確性和適用性,然后提出相應的對策與建議。
　　 文章首先對國內(nèi)外關(guān)于地方政府債務評價方法的研究進行綜述以及本文借鑒的地方,指出目前各種使用的綜合評價方法從指標體系的不足和層次分析過程中的無量綱化和權(quán)重系數(shù)的選擇缺陷等等,并闡述了DEA二次相對模型如何解決傳統(tǒng)評價方法的缺陷；其次文章對相關(guān)概念

4、進行了界定和模型方法的理論解釋,認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務其實是政府財政收支的缺口,而它更多的是發(fā)揮著財政的公共職能；然后對樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步描述分析,并初步構(gòu)建出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務績效評價體系的框架,并認為從財政支出的視角分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務績效是具有可行性的；在傳統(tǒng)綜合評價方法實證分析的基礎(chǔ)上,運用二次相對評價模型再次進行實證分析,并將兩種結(jié)果進行對比,然后根據(jù)兩種方法下不同的風險排名情況,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和政府報表,選取二次相對排名高于和低于綜合評價排名的代表性樣