農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地方政府職能研究——以臨沂市為例.pdf

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給問題是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會過程中面臨的重大問題。當前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給體制中還存在著許多問題與缺陷，導致了基礎(chǔ)設(shè)施低效供給，嚴重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。大多數(shù)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品范疇，其主要投資供給主體應(yīng)該是各級政府，而地方政府從履行其社會管理和公共服務(wù)職能的角度出發(fā)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要的職能和作用。

2、 文章首先對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等研究內(nèi)容進行了概念上的界定，并簡單闡述了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，然后對論題研究涉及的基本理論進行了分析論述。在理論研究的基礎(chǔ)之上，對地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)具備的基本職能進行了規(guī)范分析。地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮投資主體職能、規(guī)劃決策職能、產(chǎn)權(quán)保護職能、政策引導職能和管理監(jiān)督職能。通過對臨沂市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進行分析和考察，總結(jié)分析了臨沂市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績和存在的問題，進一步明確

3、了各級地方政府的職能定位，指出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府職能履行存在的現(xiàn)實問題：投資總量不足；規(guī)劃決策不科學；資金渠道單一；資金和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低下等。地方政府職能履行不當?shù)脑蚴嵌喾矫娴?。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和不科學的財政分權(quán)體制是導致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)不對等的根本原因。地方政府缺乏公共服務(wù)理念，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的動力不足，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的直接原因。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃決策不能從農(nóng)村生產(chǎn)和

4、農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)，大大降低了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用效率。另外，國家對政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責任界定缺乏健全的法律規(guī)范。 針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府不能高效率地履行職能的原因分析，提出了有效發(fā)揮地方政府職能的對策和配套措施。為了更好地完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標和任務(wù)，政府應(yīng)主動適應(yīng)農(nóng)村進入新階段的形勢和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，把工作重點真正轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民服務(wù)上來，為農(nóng)村的生產(chǎn)和生活提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。首先應(yīng)進行制度設(shè)計