征地過程中地方政府職能研究.pdf

1、我國現(xiàn)行土地征用制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，在特定的歷史條件下，這種征地制度實(shí)際上是政府以計(jì)劃手段配置土地資源，它沿襲了以犧牲農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，這一思路對于保證國家獲得必需的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地、降低建設(shè)成本以及建立城市土地國有制，起到了積極作用。然而在征地進(jìn)程中，由于我國征地制度的不健全和監(jiān)管力度的不到位，以及征地行為賦予地方政府的強(qiáng)制性權(quán)力，地方政府和基層政府一直在扮演著主導(dǎo)力量的角色，成為征地行為的主要推動者之一。

2、致使在征地過程中，農(nóng)民利益受到嚴(yán)重侵犯，引發(fā)了一系列的社會矛盾，成為制約農(nóng)村社會生產(chǎn)力和影響社會穩(wěn)定的重大障礙。 根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1850萬畝，其中90﹪以上為征用集體土地。如此大批量的征地，無疑會產(chǎn)生越來越多的失地農(nóng)民。如何在保障國家建設(shè)用地的前提下，規(guī)范政府行為，緩解政府與失地農(nóng)民之間的緊張，切實(shí)保障農(nóng)民利益，保護(hù)和綜合利用土地資源，已成為如何有效解決三

3、農(nóng)為題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義和諧社會的重要議題。本文正是在此現(xiàn)實(shí)背景下產(chǎn)生并展開的。 本文首先對涉及政府行為的基本理論做了闡述，包括產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論、制度變遷理論、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、政府失靈理論、土地征用與土地征收涵義，從而為后面的研究奠定了理論基礎(chǔ)。接著，在描述我國征地制度現(xiàn)狀及行為表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，指出了我國目前征地過程中，地方政府存在的一些突出問題，從而認(rèn)為正是由于利益驅(qū)動、監(jiān)督機(jī)制虛設(shè)和政府行為超載等

4、原因?qū)е铝苏袨橹兄T多問題的發(fā)生。隨后，文章對地方政府在征地中的行為進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。然后在此基礎(chǔ)上，對我國地方政府在征地中的職能與國外的一些成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒研究，并建立了對地方政府征地官員進(jìn)行績效考核的指標(biāo)體系，力圖使考核指標(biāo)多元化、考核主體大眾化、考核方法定性、定量化。最后，文章提出了進(jìn)一步完善地方政府行為的五點(diǎn)配套措施。 文章共分七章進(jìn)行，具體內(nèi)容如下： 第一章導(dǎo)論，主要指出論文選題背景，意義和目的，國內(nèi)外研究

5、綜述，以及研究范圍、思路和方法等。 第二章征地中地方政府行為的相關(guān)理論，對涉及政府行為的相關(guān)理論做了闡述，包括產(chǎn)權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)理論、公共選擇理論、交易費(fèi)用理論、制度變遷理論、政府失靈理論、土地征用與土地征收涵義等，從而為后面的研究奠定了理論基礎(chǔ)。 第三章征地中地方政府存在的問題分析，在描述了我國征地制度的歷史變遷與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國地方政府在征地過程中暴露出的六點(diǎn)突出問題：征地權(quán)適用不規(guī)范，剝奪了農(nóng)民土地所有權(quán)利益；行政

6、機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大，基層政府機(jī)關(guān)存在縱容濫權(quán)行為；土地征用程序透明度不夠；政府征地的非市場化行為導(dǎo)致征地低價(jià)補(bǔ)償；征地政策執(zhí)行過程中腐?。环?、法規(guī)和政策的不一致進(jìn)行了探討。 第四章征地中地方政府行為分析，是對前一章所述的問題作系統(tǒng)、深入的分析，總結(jié)六點(diǎn)原因如下：地方政府具有的壟斷地位；征地中各行為主體間的博弈行為；地方政府在征地中的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動；政治利益驅(qū)動；監(jiān)督機(jī)制虛設(shè)；政府行為的“錯位、越位、缺位”。 第五章征地中

7、國外地方政府的職能借鑒，介紹了國外關(guān)于征地制度的一些成熟做法，以及對我國的主要啟示：立法規(guī)范地方政府征地行為，突出農(nóng)民在征地過程中的主體地位；嚴(yán)格限定征地范圍，劃清公益性行業(yè)用地和營利性行業(yè)用地之間的界限；規(guī)范征地程序；建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。 第六章征地中我國地方政府職能的定位與績效考核，是闡述了在征地中我國地方政府職能的定位：樹立正確的土地征用權(quán)的概念，選擇合理的征地模式；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地管理者與所有者職能的分離；對

8、失地農(nóng)民的妥善安置；保持征地中的信息暢通；完善區(qū)片綜合定價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行土地審批制度；明確“公共利益”的內(nèi)容；完善征地程序。以及采用層次分析法對我國地方政府征地行為的績效考核。 第七章征地中地方政府職能的完善，提出了進(jìn)一步完善征地中地方政府職能的五點(diǎn)配套措施：健全征地裁決法律依據(jù)、完善司法救濟(jì)制度；完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建新型土地征用制度；以政府為主導(dǎo)，為失地農(nóng)民建立社會保障；培育農(nóng)村土地市場，確立集體和國有土地所有權(quán)的同等地