稅收執(zhí)法風險管理研究——以l地稅局為例

1、I I II I I I I I I I I U tl I I I IY 3 3 1 0 7 5 0索取號：g 殳曼叟么壘：! 曼! ：! 壘Q 曼蘭Q Q 轂j 密級：二—全丑二—-南京師勉夫掌碩士學位論文窿 匱 ▲o ! ! ! ! ! ￡■稅收執(zhí)法風險管理研究一一以L 地稅局為例研究生：指導教師：培養(yǎng)單位：學科專業(yè)：完成時間：答辯時間：王潔蕓．許開軼教授公共管理學院公共管理( M P A )2 0 1 7 年2 月2 0 1 7

2、年5 月摘要摘要稅收是國家財政收入的主要來源，與經(jīng)濟社會發(fā)展存在密不可分的關系。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋、結構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換“三個節(jié)點”，經(jīng)濟新常態(tài)決定稅收新常態(tài)，稅收工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。稅收任務艱巨，納稅戶的急劇增長使得基層稅務機關“人少戶多”的矛盾日益凸顯，原有征管體制中的深層次問題不斷暴露出來。隨著稅收法制化進程的不斷推進，納稅人的法律意識和維權意識與日俱增，對稅收執(zhí)法工作提出了更高的要求。稅務執(zhí)法人員在

3、執(zhí)法過程中仍然存在一些不規(guī)范、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，稅務行政復議、行政訴訟案件不斷增加，稅收執(zhí)法風險越來越大。稅收執(zhí)法風險也直接影響著稅收征管的質(zhì)量與效率，影響和諧征納關系的構建，以及依法治稅的推進。隨著風險管理理論在我國稅收領域的引進和運用，國家稅務總局開啟了以風險管理為導向的稅源專業(yè)化改革，大力推進信息管稅，探索建立現(xiàn)代化稅收管理新體系。各地稅務部門也在積極嘗試建立這一新的管理模式，充分認識風險意識在稅收工作的重要作用，在稅收征管工作中主

4、動實施防范執(zhí)法風險的各項舉措。然而，在將風險管理融入日常征管工作的實踐中，我國的稅收管理面臨新的挑戰(zhàn)，由于執(zhí)法主體、執(zhí)法程序的不合法以及執(zhí)法人員不廉潔等原因造成的稅收執(zhí)法風險貫穿于稅收征管的整個過程，存在于稅款征收、稅收管理、稅務稽查及行政處罰等環(huán)節(jié)中，嚴重影響了稅收法制化進程。當前，稅務機關不斷加強稅收法制化建設，就是要在稅收征管工作中嚴格落實依法治稅。依法治稅的基本目標可以概括為稅收法制基本完備，隊伍素質(zhì)顯著提高，執(zhí)法行為全面規(guī)范，