《公共管理學(xué)》陳振明版考研筆記(整理后)

1、1導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野1“公共管理學(xué)”與“公共行政”“行政”本質(zhì)上包含著從指示和服務(wù)的含義；而“管理”首先意味著獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負(fù)個(gè)人責(zé)任。①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點(diǎn)是過程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公共行政學(xué)院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。②“公共管理”是公共

2、組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的知識(shí)辦事以內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。2“公共部門”與“公共物品”（1）“公共部門”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。（2）Why“準(zhǔn)公共部門”（第三部門，非營組織

3、）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：①與純粹的公共部門目標(biāo)一致，第三部門生產(chǎn)或活動(dòng)的基本②與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)，活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制③與政府為社會(huì)所提供的物品一致———公共物品或“準(zhǔn)公共物品”④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3）公共物品：指具有消費(fèi)的非競爭性和給排他性，自然壟斷性以及受費(fèi)困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大的特點(diǎn)，政府是提供詞類物品的最佳方式。（4）公共物品的劃分①純公共物品：

4、國防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)。準(zhǔn)公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共設(shè)施無形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度③全國性的公共物品：國家或中央政府提供的服務(wù)——國防，外交，全國性法規(guī)政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策3“公共管理”與“私人管理”的異同A、聯(lián)系。（1）都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)。（2）都必須履行一般的管理職能。B、

5、差別。（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求3過程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評(píng)論等）；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識(shí)及方法解決，公共事物的管理問題?！补芾砘顒?dòng)，公共管理實(shí)踐。9公共管理學(xué)的學(xué)科特征——與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別（1）研究對象與范圍。傳—局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究公—擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立。司）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。（2）公更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)。傳

6、—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公—不同學(xué)科。（3）公將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績效研究。（4）涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。。。。（5）公既是實(shí)證的有規(guī)范的，傳—局限規(guī)范研究。10公共管理學(xué)的研究途徑和方法（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究的一個(gè)重要途徑（管理學(xué)途徑，政治學(xué)途徑，法學(xué)途徑）。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定，概念框架，分析方法及技術(shù)來看待

7、公共管理問題。①公共選擇理論：將“經(jīng)濟(jì)人”假說，交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對其最有利的行動(dòng)方案。②新制度主義（新制度學(xué)派）：強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用制度的存在是因?yàn)樗梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級(jí)制制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望

8、。（2）方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)笠研究途徑，提倡以問題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析、案例分析。11、市場經(jīng)濟(jì)國家的政府管理實(shí)踐A、在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（1）20世紀(jì)30年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國家晝少干預(yù)或不干預(yù)市場運(yùn)行。奉行三個(gè)原則：么有財(cái)產(chǎn)神對不可侵犯原則，契約原則，自我負(fù)責(zé)原則。（2）1929－1933年，西方資本