公共管理學考研筆記第二版

1、導論，公共管理學的視野導論，公共管理學的視野1“公共管理學”與“公共行政”“行政”本質(zhì)上包含著從指示和服務的含義；而“管理”首先意味著獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負個人責任。①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關為公共提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關注的焦點是過程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學以及公共行政學院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學科或機構(gòu)）。②“公共管理”是公共組

2、織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程，程序和遵照別人的知識辦事以內(nèi)部取向，而更多的是關注結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責任。2“公共部門”與“公共物品”（1）“公共部門”是公共事務的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。（2）Why“準公共部門”（第三部門，非營組織）

3、也歸入公共部門中？因其“公共”特性：①與純粹的公共部門目標一致，第三部門生產(chǎn)或活動的基本②與政府存在密切關系，其生產(chǎn)，活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制③與政府為社會所提供的物品一致———公共物品或“準公共物品”④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3）公共物品：指具有消費的非競爭性和給排他性，自然壟斷性以及受費困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大的特點，政府是提供詞類物品的最佳方式。（4）公共物品的劃分①純公共物品：國

4、防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護，基礎研究，空間技術。準公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務，教育，廣播電視，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共設施無形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度③全國性的公共物品：國家或中央政府提供的服務——國防，外交，全國性法規(guī)政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策3“公共管理”與“私人管理”的異同A、聯(lián)系。（1）都包含了合作團體的活動。（2）都必須履行一般的管理職能。B、差

5、別。（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益私人管理以營利為目的。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。（3）公將研究焦點由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效研究。（4）涉及大量公共行政學沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。。。。（5）公既是實證的有規(guī)范的，傳—局限規(guī)范研究。10公共

6、管理學的研究途徑和方法（1）經(jīng)濟學途徑成為公共管理學研究的一個重要途徑（管理學途徑，政治學途徑，法學途徑）。它采用經(jīng)濟學的理論假定，概念框架，分析方法及技術來看待公共管理問題。①公共選擇理論：將“經(jīng)濟人”假說，交換范式和方法論個人主義應用到政治和公共政策領域。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動者個人（不管是決策者或投票者）都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。②新制度主義（新制度學派）：強調(diào)制度在政治生活中的決定

7、性作用制度的存在是因為它可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。（2）方法上的突出特征是強調(diào)跨學笠研究途徑，提倡以問題為中心的知識產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實驗分析、案例分析。11、市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐A、在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（1）20世紀30年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品

8、經(jīng)濟在一種自由放任的狀態(tài)下運行，國家晝少干預或不干預市場運行。奉行三個原則：么有財產(chǎn)神對不可侵犯原則，契約原則，自我負責原則。（2）1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”為基礎論證國家全國干預的合理性，他主張放棄自由放任主義，實行對經(jīng)濟生活的全面干預，特別是通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行。（3）20世紀70年代西方市場經(jīng)濟國出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟學思潮興起主張限

9、制甚至取消政府干預，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。B、由于經(jīng)濟發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市場主導模式。（2）歐洲或萊茵模式。（3）東亞的政府主導型模式。12、轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐。A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計劃經(jīng)濟（“命令式經(jīng)濟”）條件下。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會資源，對經(jīng)濟和社會生活全面、微觀、直接干預。（1）政企不分、政資不分。（2）機構(gòu)臃腫，效