領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中存在的問題及對(duì)策

1、46領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)200714隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日益多樣化這對(duì)做好新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。因此順應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新干部監(jiān)督工作把握干部監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)就顯得特別重要。一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督中存在的問題1.制度監(jiān)督隨意性較大。雖然從中央到地方都制定了許多加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)各單位內(nèi)部也制定了不少規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的規(guī)定和制度對(duì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的用

2、權(quán)行為起到了積極的作用但是這些制度和規(guī)定還存在許多不盡完善的地方表現(xiàn)為:臨時(shí)性的規(guī)定多注重長(zhǎng)效治本的規(guī)定少正面規(guī)范行為的規(guī)定多處置違規(guī)行為的措施少過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多具體可操作的規(guī)定少建章立制的多嚴(yán)格執(zhí)行的少。加上自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性管理制度上存在漏洞致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠。2.組織監(jiān)督不力。由于上下級(jí)之間存在距離使得上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往缺乏連續(xù)性和全面性。下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督由于存在“看得見但

3、管不著”的缺陷實(shí)際監(jiān)督效果也不夠理想。同級(jí)監(jiān)督組織的監(jiān)督同樣也很難實(shí)施。如紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)但在現(xiàn)實(shí)中由于其人、財(cái)、物等均受同級(jí)黨委管轄缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和自主性監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體監(jiān)督主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)自然難以實(shí)施有效的監(jiān)督這種狀態(tài)下的監(jiān)督很難實(shí)現(xiàn)完全意義上的有效制約。3.相互監(jiān)督流于形式。相互監(jiān)督即同級(jí)班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級(jí)班子成員日常生活和工作在一起相互間最為了解對(duì)彼此存在的問題看

4、得最清楚因此其相互監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要、不可或缺的一環(huán)。但在現(xiàn)實(shí)中雖然實(shí)行了民主集中制但由于實(shí)行的是一把手負(fù)責(zé)制一把手往往強(qiáng)調(diào)集中多于民主致使集體領(lǐng)導(dǎo)基本流于形式。一些一把手獨(dú)斷專行不尊重班子其他成員的意見有的班子成員原則性差看一把手眼色行事。這就使得一些錯(cuò)誤意見也能通過合法程序變成“正確決策”造成了同級(jí)間監(jiān)督的缺失致使相互監(jiān)督“虛化”。4.民主監(jiān)督難到位。參與是監(jiān)督的前提沒有參與不了解情況就無法進(jìn)行充分的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)生活中無論

5、是紀(jì)檢部門還是人大、政協(xié)機(jī)關(guān)無論是人民群眾還是新聞媒體對(duì)權(quán)力決策參與的層面都不夠深、不夠廣甚至在某些情況下基本沒有參與。由于監(jiān)督的主體對(duì)一些重大決策尤其是權(quán)力的運(yùn)作過程缺乏了解加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)有意回避監(jiān)督主體的監(jiān)督使監(jiān)督主體的知情權(quán)被全部或部分剝奪想監(jiān)督也無法監(jiān)督導(dǎo)致民主監(jiān)督流于“空談”。二、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督問題產(chǎn)生的原因1.監(jiān)督意識(shí)薄弱。一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊的意識(shí)比較強(qiáng)自領(lǐng)導(dǎo)鑒戒●馬建生領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中存在的問題及對(duì)策4

6、7領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)200714覺接受監(jiān)督的意識(shí)比較弱。主要表現(xiàn)為:有的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為素質(zhì)高覺得沒必要接受監(jiān)督有的認(rèn)為組織及他人監(jiān)督自己就是跟自己過不去不愿接受監(jiān)督有的很少參加黨的民主生活會(huì)、黨支部活動(dòng)把自己看做是一個(gè)特殊黨員對(duì)別人監(jiān)督得多對(duì)自己監(jiān)督得少缺少自律意識(shí)。另一方面下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù)因而不敢監(jiān)督有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督達(dá)不到所期望的效果因而抱著可有可無的態(tài)度不去監(jiān)督。這樣

7、一來就出現(xiàn)了“上級(jí)監(jiān)督不到同級(jí)監(jiān)督不力群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象。2.監(jiān)督制度不健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)的出臺(tái)落后于改革的步伐缺乏前瞻性使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了搞特權(quán)的機(jī)會(huì)。二是一些制度、法規(guī)過于原則化缺乏實(shí)施細(xì)則可操作性不強(qiáng)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面的法律法規(guī)不完善尤其缺少對(duì)權(quán)力行使程序的明確規(guī)定以致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。3.監(jiān)督還沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我們盡管已有許多種監(jiān)督方式和監(jiān)督制度但各種監(jiān)督方式之間缺乏協(xié)調(diào)尚未

8、形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機(jī)制以至于監(jiān)督主體之間在工作上有時(shí)互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時(shí)有效的監(jiān)督并且在人力和物力的運(yùn)用上不盡合理影響了監(jiān)督整體效用的發(fā)揮削弱了監(jiān)督的力度。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的對(duì)策1.加強(qiáng)思想教育增強(qiáng)權(quán)力主體的監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督最基本的就是讓權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識(shí)如果權(quán)力主體連根本的監(jiān)督意識(shí)都沒有那么監(jiān)督就是紙上談兵。因此要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的

9、監(jiān)督最基礎(chǔ)性的工作就是要從思想教育入手著力強(qiáng)化權(quán)力主體的兩種意識(shí)即權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識(shí)和主動(dòng)大膽監(jiān)督他人的意識(shí)在班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營(yíng)造“人人接受監(jiān)督人人自覺監(jiān)督”的氛圍。2.嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)增強(qiáng)相互監(jiān)督的有效性。同級(jí)之間知根知底彼此對(duì)對(duì)方的權(quán)力運(yùn)行過程的參與度和知情度比其他組織和監(jiān)督主體要高所以其監(jiān)督效果也是其他監(jiān)督方式所無法比擬的。因此加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。一要建立相互監(jiān)督的工作

10、責(zé)任制突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性。二要講究監(jiān)督的方式方法要讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立相互監(jiān)督是對(duì)同志的一種關(guān)愛而不是得罪人、與人過不去的思想。3.從提高干部監(jiān)督管理工作的組織化和規(guī)范化程度著手以增強(qiáng)監(jiān)督合力為重點(diǎn)積極探索建立干部監(jiān)督管理工作的新制度。做好新時(shí)期的干部監(jiān)督工作必須有一套科學(xué)規(guī)范的制度作保證這樣才能有效避免一些人為因素的影響。一要建立聯(lián)席會(huì)議制度。由組織部門牽頭每季度與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)

11、部門聯(lián)系一次每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議綜合分析干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題解剖分析典型案例研究相關(guān)對(duì)策制定防范措施。對(duì)群眾來信來訪或舉報(bào)中反映的比較嚴(yán)重的問題由紀(jì)委、公安局、檢察院等部門進(jìn)行立案審查對(duì)于以匿名信的方式反映的問題或一時(shí)難以查證的或反映的是干部的一般問題夠不上立案審查的由組織部門調(diào)查核實(shí)對(duì)干部進(jìn)行誡勉談話對(duì)重要的或涉及面比較廣的案件經(jīng)黨委批準(zhǔn)成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查共同提出處理意見或建議。二要建立黨委議事制度。各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)著

12、管理干部的重要職責(zé)應(yīng)定期召開黨委會(huì)專題研究干部監(jiān)督管理工作分析問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)策。要堅(jiān)決克服重提拔使用輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象切實(shí)解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督的問題為干部監(jiān)督工作營(yíng)造良好的氛圍。三要建立干部監(jiān)督工作責(zé)任制。根據(jù)管人與管事相結(jié)合的原則明確一級(jí)對(duì)一級(jí)的監(jiān)督責(zé)任上級(jí)要及時(shí)了解下級(jí)的思想和工作情況發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)下級(jí)存在的問題不聞不問釀成嚴(yán)重錯(cuò)誤并造成重大損失的應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失察之責(zé)。干部監(jiān)督工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)在本級(jí)黨

13、委的領(lǐng)導(dǎo)下努力做好本職工作真正把干部監(jiān)督工作的責(zé)任落到實(shí)處。4.暢通監(jiān)督渠道不斷增強(qiáng)監(jiān)督的民主性。一是要提高人民群眾的監(jiān)督意識(shí)。要糾正那些一提群眾監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督就認(rèn)為是搞群眾運(yùn)動(dòng)一提輿論監(jiān)督就認(rèn)為是違反“主旋律”的片面的思想認(rèn)識(shí)。要教育群眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)增強(qiáng)民主參與意識(shí)正確行使民主權(quán)利。二是要發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。各級(jí)人大常委會(huì)可考慮設(shè)立一個(gè)專門的廉政監(jiān)督委員會(huì)對(duì)所任命和選舉的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督特別是對(duì)那些掌管人、財(cái)、物的權(quán)力機(jī)關(guān)的

14、監(jiān)督應(yīng)通過定期或不定期組織人大代表開展執(zhí)法檢查、直接調(diào)查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政是否正確行使權(quán)力是否做到了集體決策、合理分權(quán)、公開用權(quán)。要引導(dǎo)人民代表正確行使對(duì)國(guó)家重大決策的參與權(quán)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉權(quán)、罷免權(quán)以及通過合法途徑發(fā)表嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的政治見解的權(quán)利等。三是要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督的渠道。四是要積極探索建立基于人民群眾的監(jiān)督機(jī)制以法律的形式保障人民正確行使監(jiān)督權(quán)利。(作者單位:鄭州大學(xué)黨委辦公室)責(zé)任編輯王秀芳Email