行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革初探

1、麟財(cái)稅FinanceandTax研究才接受一項(xiàng)新鮮事物的時(shí)候終會(huì)有一定的時(shí)間間隔。而且由于事業(yè)單位改革等歷史問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)代醫(yī)院中很多后勤部門長(zhǎng)年沒(méi)有新人進(jìn)入，老同志較多，他們接受新鮮事物的速度更慢，不能很快地適應(yīng)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。第二，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的專業(yè)維護(hù)人員相對(duì)缺失。這種現(xiàn)象在大中城市不是很常見(jiàn)，這些城市中的醫(yī)院的實(shí)力都很強(qiáng)，有能力聘請(qǐng)一些專業(yè)的系統(tǒng)軟件維護(hù)人員開(kāi)展定期或不定期的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件的維護(hù)和升級(jí)工作。但是在一些縣級(jí)醫(yī)院里，專

2、業(yè)系統(tǒng)維護(hù)的人員缺失，醫(yī)院沒(méi)有資金聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員開(kāi)展這種軟件維護(hù)升級(jí)工作。有時(shí)還出現(xiàn)一些笑話，例如，一些縣級(jí)醫(yī)院的掛號(hào)系統(tǒng)，一旦遇到軟件升級(jí)工作，必須等到省里或市里的派來(lái)專業(yè)軟件工程師進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，不然沒(méi)人會(huì)干這項(xiàng)工作。第三，配套制度存在一定漏洞?，F(xiàn)代的醫(yī)院一般將業(yè)務(wù)科室的工作擺在首位，但是對(duì)待后勤工作，一般院領(lǐng)導(dǎo)都不是很重視，這種領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心，導(dǎo)致后勤管理制度跟不上。隨著信息化技術(shù)引進(jìn)的不斷深入，這種配套制度和先進(jìn)的管理平臺(tái)的差距越

3、來(lái)越大，管理制度的缺位必將導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。四、建議1加強(qiáng)院領(lǐng)導(dǎo)的重視程度任何工作開(kāi)展的好壞，與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有著直接的關(guān)系。落后財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代化的操作平臺(tái)的差距導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理制度缺位，就是領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作。因此，在全省或全市開(kāi)展分管院領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作，增加他們對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)他們對(duì)信息化管理平臺(tái)的了解。只有認(rèn)識(shí)上去了，領(lǐng)導(dǎo)才能有進(jìn)一步想法，才能逐步重視起財(cái)務(wù)工作，這樣對(duì)相應(yīng)的管理制度的完善是一種有力的推動(dòng)，盡可能減少制度

4、缺位的現(xiàn)象，有效回避管理風(fēng)險(xiǎn)。2增加對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件專業(yè)人才的培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理軟件的日常維護(hù)工作需要有人去做，定期的升級(jí)工作也需要有人去做，醫(yī)院要進(jìn)一步重視相關(guān)軟件維護(hù)人才的培養(yǎng)，聘請(qǐng)一些軟件工程師定期開(kāi)展系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)工作。其中具體做法有聘請(qǐng)專業(yè)的軟件公司開(kāi)展系統(tǒng)維護(hù)工作，同時(shí)要簽訂信息保密協(xié)議，保證財(cái)務(wù)信息不外泄。還有一種做法就是統(tǒng)籌全院的軟件維護(hù)、醫(yī)療設(shè)備維護(hù)的人員，將財(cái)務(wù)管理軟件的維護(hù)工作交給他們?nèi)プ?，這些也可以減少基層醫(yī)院的開(kāi)支

5、。3增加財(cái)務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是信息化建設(shè)的副作用。有效地規(guī)避網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，減少電腦中毒的機(jī)率是保證財(cái)務(wù)信息不外泄的重要保障。因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，使得他們掌握一些基本的殺毒操作，安全保護(hù)措施，樹(shù)立“涉密內(nèi)容不上網(wǎng)，上網(wǎng)的電腦不涉密”的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。五、結(jié)束語(yǔ)總之，伴隨著信息化水平的提高，醫(yī)院會(huì)計(jì)工作也相應(yīng)提高了對(duì)信息化的要求。在醫(yī)院會(huì)計(jì)中應(yīng)用信息化，醫(yī)院才能實(shí)現(xiàn)更加高水平的現(xiàn)代化管理，才能

6、更好的推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，才能促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提高。參考文獻(xiàn)：[1】姚媛在醫(yī)院人力資源管理中“以人為本”理念的理論意義和應(yīng)用體會(huì)U1現(xiàn)代營(yíng)銷(學(xué)苑版)，2012，35(06)：55—56【2]顏維華，蘇琦，趙劉偉，等新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》下多資金來(lái)源與成本核算之問(wèn)的關(guān)系中國(guó)醫(yī)院，2011，15(6)：36—37200中國(guó)經(jīng)貿(mào)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革初探黃彩霞青海省格爾木市審計(jì)局【摘要】近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)行政單

7、位國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步進(jìn)行規(guī)范，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理力度也不斷加大，它對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展具有重要意義。本文從我國(guó)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀談起，分析了當(dāng)前行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的建議，供同行參考。【關(guān)鍵詞】行政單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理體制一、引言我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)一直在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)比重，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重大的作用。但隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位

8、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革長(zhǎng)期滯后于總體經(jīng)濟(jì)改革，使其在整體經(jīng)濟(jì)體制中處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。二、我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的特征1資產(chǎn)配置的非生產(chǎn)性行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不能直接從事物質(zhì)活動(dòng)，是通過(guò)使用和占用這些資產(chǎn)為社會(huì)公共服務(wù)的。2資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)拈g接性即利用公共預(yù)算手段，通過(guò)公共支出方式形成行政事業(yè)

9、國(guó)有資產(chǎn)。3資產(chǎn)使用的無(wú)償性因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是以公共支出方式形成的，這就決定了這部分資產(chǎn)在占有和使用方式上的無(wú)償性。三、行政單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀1缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理分配我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車等資產(chǎn)的配備分配不公的現(xiàn)象普遍存在，里面存在著許多問(wèn)題。資產(chǎn)配備的不公影響了資源的優(yōu)化配置，加重了政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，也直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。

10、2資產(chǎn)使用效率低由于我國(guó)行政單位在國(guó)有資產(chǎn)的占用上具有免費(fèi)性，需要單位不考慮資產(chǎn)的使用效率，普遍存在“重錢輕物”的思想，各部門之間經(jīng)常存在封閉式運(yùn)行，缺乏明確的規(guī)則來(lái)促進(jìn)必要的流動(dòng)，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑，使用單位自行隨意處置，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，甚至滋生腐敗。比如，現(xiàn)階段，一些單位對(duì)外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。此外，國(guó)有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重了資產(chǎn)的隱性流失和浪費(fèi)。四

11、、我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)存在問(wèn)題的原因1對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的思想根源，這是導(dǎo)致我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)低效運(yùn)營(yíng)的一個(gè)重要原因，對(duì)行政單位資產(chǎn)的地位、作用和使用目的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致管理混亂，資產(chǎn)流失。由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理體制，監(jiān)管的多頭造成管理的越位與缺位并存。以致行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國(guó)有企業(yè)改革。一些行政單位對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏

12、認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏重視，放松或忽視了資產(chǎn)的管理。2缺乏完善的法制建設(shè)從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)法律相對(duì)缺乏，至今沒(méi)有一套完整的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，新情況、新問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，使得地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的隨意性就比較大，法律法規(guī)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用是十分有限的，致使管理上混亂無(wú)序，有些地方上雖然出臺(tái)了一些法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)和制度互有矛盾，制度缺乏執(zhí)行力，法規(guī)空泛缺乏可操作性，使執(zhí)法部門無(wú)

13、所適從。3管理制度缺失由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有解決怎么管理、由誰(shuí)管理和按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順，行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益也沒(méi)有專門的管理法規(guī)，有些法規(guī)過(guò)于原則，缺乏可操作性，有些則不系統(tǒng)、不適用，缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。4缺乏監(jiān)督機(jī)制行政單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)和自己無(wú)關(guān)的事漠不關(guān)心，盡管有《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》及資產(chǎn)配置和處置的一些規(guī)定，但缺乏完善的配套措施，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力，處

14、置手段不強(qiáng)。五、對(duì)加強(qiáng)我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的建議1完善法律框架，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的職能到位以法律的形式明確行政單位國(guó)有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等，形成一個(gè)比較完善的體系，根據(jù)單位自身特征制定詳細(xì)的執(zhí)法細(xì)則，科學(xué)嚴(yán)密規(guī)范法規(guī)，讓國(guó)有資產(chǎn)在管理上有章可循、權(quán)責(zé)統(tǒng)一及有法可依，只有不斷加強(qiáng)權(quán)威機(jī)構(gòu)的立法工作，提高立法的權(quán)威性、統(tǒng)一性，才能不斷改善我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的局面，促進(jìn)和諧發(fā)展。2加強(qiáng)管理意識(shí)無(wú)論是從財(cái)政管

15、理改革的角度，還是從資產(chǎn)進(jìn)程監(jiān)管的制約手段來(lái)看，都需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的管理。注重FinanceandTax財(cái)稅研究行之有效的宣傳教育工作，提高思想認(rèn)識(shí)，使各部門員工都從思想上認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，自覺(jué)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置。加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)。各單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，以提高思想認(rèn)識(shí)、政策水平、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和知識(shí)更新，

16、加強(qiáng)法制觀念和職業(yè)道德的培養(yǎng)。統(tǒng)一管理可以增強(qiáng)使用人和管理者的行政，提高資產(chǎn)管理和配置效率。3節(jié)約使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，保證行政事業(yè)單位順利而高效地履行職能國(guó)家投資或以國(guó)家投資為主興辦的公益性項(xiàng)目，不得對(duì)外出租，其必要的運(yùn)轉(zhuǎn)、管理、維護(hù)費(fèi)用必須在建設(shè)的同時(shí)一并落實(shí)。財(cái)政部門、主管部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)外投資及擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格審批約束制度，并實(shí)行專項(xiàng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和對(duì)外投資的，在

17、半年內(nèi)進(jìn)行清理報(bào)備。4加強(qiáng)監(jiān)管檢查建立監(jiān)督檢查制度就是要完成對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查與評(píng)價(jià)，除依靠外部審計(jì)機(jī)構(gòu)外，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度。要充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，把好資產(chǎn)監(jiān)督關(guān)。建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)罰制度，監(jiān)督小組要指定出科學(xué)、統(tǒng)一、合理的預(yù)算制度與采購(gòu)制度，將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置要審核是否符合國(guó)家采購(gòu)及購(gòu)置，國(guó)有資產(chǎn)的增減是不是相匹配。另外，要定期抽查國(guó)有資產(chǎn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。如果出現(xiàn)了損害

18、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題，要區(qū)分責(zé)任并進(jìn)行相應(yīng)處罰。做好本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)匯總和監(jiān)督檢查工作；加強(qiáng)對(duì)本部門所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理；接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。六、結(jié)語(yǔ)綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)管理上必須要進(jìn)行整體完善和改革，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革即是制度創(chuàng)新的過(guò)程，又是技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程，使資產(chǎn)管理做到“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、實(shí)用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正”，是國(guó)有資產(chǎn)管理部門的責(zé)任和奮斗目標(biāo)。這就需