論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1、墾囡論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理李榮娜(長安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院陜西西安710021)摘要：我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起步較晚，管理薄弱，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對推進(jìn)行政事業(yè)管理體制改革，完善公共財政意義重大。國有資產(chǎn)管理體制是指國家對于國有資產(chǎn)的形成、使用、處置全過程管理以及收益分配所制定的制度、法規(guī)、條例和所設(shè)置的管理機(jī)拇及其職能、權(quán)限劃分的總和，它是我國經(jīng)濟(jì)管理體制的重要的基本組成部分。從總體上看，建國

2、以來我國國有資產(chǎn)的管理一直注重經(jīng)營性國有資產(chǎn)，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理未得到應(yīng)有的重視。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；管理體制一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀大部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的意識較淡薄，甚至有的單位和部門沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)。固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金；資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣

3、，堅持按規(guī)定程序申報、審批：提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。由于各單位資產(chǎn)配置不平衡，苦樂不均，造成攀比、攀高、攀大、攀全的混亂狀態(tài)，單位與單位之間往往出現(xiàn)同一資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)“失衡”。但目前卻難以給政府領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)公正的決策參考標(biāo)準(zhǔn)，因此，有必要盡快制訂出行政事業(yè)單位公用設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，包括辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、維修標(biāo)準(zhǔn)，辦公用車的排量、品質(zhì)、金額標(biāo)準(zhǔn)，辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標(biāo)

4、準(zhǔn)，電器特別是計算機(jī)品質(zhì)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，盡量使各單位資產(chǎn)配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學(xué)合理。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因(一)缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制這是目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的重要根源之一。①在資產(chǎn)形成與配置方面存在的主要問題：財政預(yù)算軟約束，財產(chǎn)配各無標(biāo)準(zhǔn)，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財產(chǎn)購置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐敗；②在資產(chǎn)使

5、用方面存在的問題：由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低；③在財產(chǎn)處置方面存在的問題：由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。(二)管理體制不順長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。原因主要有以下幾個。①管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資

6、部門；在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。②管理職責(zé)不清、職能交叉，財政部門與國資部門的管理權(quán)限不清，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。③“條、塊分割”造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。④觀念認(rèn)識上的偏差，長期以

7、來“重錢輕物”的管理觀念導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相對落空。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新思路卜)加強(qiáng)對財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們理財?shù)谋绢I(lǐng)財務(wù)和資產(chǎn)管理人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。要加強(qiáng)財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識。從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。(二)建立公正、公開的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制在

8、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，為防止國有資產(chǎn)流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉(zhuǎn)讓。第三，公開拍賣。形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，減少國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。(三)政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、政府采購相結(jié)合，避免資金浪費(fèi)財政部門在做預(yù)算時，要充分考慮單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理狀況，避免單位已有某種資產(chǎn)閑置，并結(jié)合政府采購，對單位采購的資產(chǎn)結(jié)合國有資產(chǎn)部門進(jìn)行審核，可避免重復(fù)采購。(四)探索建立科學(xué)、規(guī)范的會計信息統(tǒng)計和業(yè)

9、績評價工作體系，更好地服務(wù)于財政的宏觀調(diào)控各級政府對資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)對各占有使用部門進(jìn)行績效考核。隨著財政職能的轉(zhuǎn)變，充分利用會計信息，加強(qiáng)會計信息分析，為國家有效實施宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)，成為今后國有資產(chǎn)工作的重要任務(wù)。參考文獻(xiàn)：【l】李偉娟加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議【J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，(8)1【2】李艷芹對行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的問題與思考【J】，現(xiàn)代商業(yè)，2010，(29)【3】李欣行政事

10、業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策【J】商品與質(zhì)量，2011，(3)【4】王海鵬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機(jī)制研究【J】經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，201l，(4)萬方數(shù)據(jù)論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理李榮娜(長安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院陜西西安710021)摘要:我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起步較晚，管理薄弱，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有責(zé)產(chǎn)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對推進(jìn)行政事業(yè)管理體制改革，完善公共財政意義重大。固有資產(chǎn)管理體制是指國家對于國有資產(chǎn)的形成、使用、處

11、置全過程管理以及收益分配所制定的制度、法規(guī)、條例和所設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)及其職能、權(quán)F民劃分的總和，它是我國經(jīng)濟(jì)管理體制的重要的基本組成部分。從總體上看，建國以來我國國有資產(chǎn)的管理一直注重經(jīng)營性國有資產(chǎn)，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理未得到應(yīng)有的重視。關(guān)鍵詞E行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理管理體制、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀大部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的意識較淡薄，甚至有的單位和部門沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。因此，行

12、政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī).固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金黃產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批:提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。由于各單位資產(chǎn)配置不平衡，苦樂不均，造成攀比、攀高、攀大、攀全的混亂狀態(tài)，單位與單位之間往往出現(xiàn)同一資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)“失衡飛但目前卻難以給政府領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)公正的決策參考標(biāo)準(zhǔn)，因此，有必要盡

13、快制訂出行政事業(yè)單位公用設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，包括辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、維修標(biāo)準(zhǔn)，辦公用車的排量、品質(zhì)、金額標(biāo)準(zhǔn)，辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標(biāo)準(zhǔn)，電器特別是計算機(jī)品質(zhì)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，盡量使各單位資產(chǎn)配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學(xué)合理。二、行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理存在問題的原因(一)缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制這是目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的重要根源之一。①在資產(chǎn)形成與配置方面存在的主要問題2財政預(yù)算軟約束，

14、財產(chǎn)配備無標(biāo)準(zhǔn)，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、離效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財產(chǎn)購置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐敗:②在資產(chǎn)使用方面存在的問題:由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低:③在財產(chǎn)處置方面存在的問題z由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。(二)管理體制不順長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

15、管理體制不順。原因主要有以下幾個。①管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。②管理職責(zé)不靖、職能交叉，財政部門與國資部門的管理權(quán)限不清，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。@“條、塊分割“造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理“，而財務(wù)又實行“塊塊管理“這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，造成各地

16、方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。④觀念認(rèn)識上的偏差，長期以來“重錢輕物“的管理觀念導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相對落空。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新思路(一)加強(qiáng)對財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們理財?shù)谋绢I(lǐng)財務(wù)和資產(chǎn)管理人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。要加強(qiáng)財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的

17、政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對固有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯.(二)建立公正、公開的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，為防止固有資產(chǎn)流失，必須要做到:第一，公正評估。第二，公開轉(zhuǎn)讓。第三，公開拍賣。形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，減少國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。(三)政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、政府采購相結(jié)合，避免資金浪費(fèi)財政部門在做預(yù)算時，要充分考慮單位現(xiàn)奮固定資產(chǎn)管理狀況，避

18、免單位已有某種資產(chǎn)閑置，并結(jié)合政府采購，對單位采購的資產(chǎn)結(jié)合國有資產(chǎn)部門進(jìn)行審核，可避免重復(fù)采購。(四)探索建立科學(xué)、規(guī)范的會計信息統(tǒng)計和業(yè)績評價工作體系，更好地服務(wù)于財政的宏觀調(diào)控各級政府對資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)對各占有使用部門進(jìn)行績效考核。隨著財政職能的轉(zhuǎn)變，充分利用會計信息，加強(qiáng)會計信息分析，為國家有效實施宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)，成為今后國有資產(chǎn)工作的重要任務(wù)。參考文獻(xiàn)g川李偉娟加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議[J].

19、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，(8).[2]李艷芹.對行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的問題與思考[J]現(xiàn)代商業(yè)，2010.(29).[3]李欣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].商品與質(zhì)量，2011.(3)[4]王海鵬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機(jī)制研究。]經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2011，(4).陋.Ji.，....:置...，I67墾囡論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理李榮娜(長安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院陜西西安710021)摘要：我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起步

20、較晚，管理薄弱，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對推進(jìn)行政事業(yè)管理體制改革，完善公共財政意義重大。國有資產(chǎn)管理體制是指國家對于國有資產(chǎn)的形成、使用、處置全過程管理以及收益分配所制定的制度、法規(guī)、條例和所設(shè)置的管理機(jī)拇及其職能、權(quán)限劃分的總和，它是我國經(jīng)濟(jì)管理體制的重要的基本組成部分。從總體上看，建國以來我國國有資產(chǎn)的管理一直注重經(jīng)營性國有資產(chǎn)，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理未得到應(yīng)有的重視。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國

21、有資產(chǎn)管理；管理體制一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀大部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的意識較淡薄，甚至有的單位和部門沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)。固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金；資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批：提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

22、由于各單位資產(chǎn)配置不平衡，苦樂不均，造成攀比、攀高、攀大、攀全的混亂狀態(tài)，單位與單位之間往往出現(xiàn)同一資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)“失衡”。但目前卻難以給政府領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)公正的決策參考標(biāo)準(zhǔn)，因此，有必要盡快制訂出行政事業(yè)單位公用設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，包括辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、維修標(biāo)準(zhǔn)，辦公用車的排量、品質(zhì)、金額標(biāo)準(zhǔn)，辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標(biāo)準(zhǔn)，電器特別是計算機(jī)品質(zhì)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，盡量使各單位資產(chǎn)配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學(xué)合理。二、行政事業(yè)單位國有

23、資產(chǎn)管理存在問題的原因(一)缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制這是目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的重要根源之一。①在資產(chǎn)形成與配置方面存在的主要問題：財政預(yù)算軟約束，財產(chǎn)配各無標(biāo)準(zhǔn)，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財產(chǎn)購置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐?。虎谠谫Y產(chǎn)使用方面存在的問題：由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低；③在財產(chǎn)處置方面存在的問題：由

24、于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。(二)管理體制不順長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。原因主要有以下幾個。①管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門；在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。②管理職責(zé)不清、職能交叉，財政部門與國資部門

25、的管理權(quán)限不清，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。③“條、塊分割”造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。④觀念認(rèn)識上的偏差，長期以來“重錢輕物”的管理觀念導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相對落空。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新思路卜)加強(qiáng)對財務(wù)

26、和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們理財?shù)谋绢I(lǐng)財務(wù)和資產(chǎn)管理人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。要加強(qiáng)財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識。從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。(二)建立公正、公開的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，為防止國有資產(chǎn)流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉(zhuǎn)讓。第三，公開拍賣。形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)

27、讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，減少國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。(三)政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、政府采購相結(jié)合，避免資金浪費(fèi)財政部門在做預(yù)算時，要充分考慮單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理狀況，避免單位已有某種資產(chǎn)閑置，并結(jié)合政府采購，對單位采購的資產(chǎn)結(jié)合國有資產(chǎn)部門進(jìn)行審核，可避免重復(fù)采購。(四)探索建立科學(xué)、規(guī)范的會計信息統(tǒng)計和業(yè)績評價工作體系，更好地服務(wù)于財政的宏觀調(diào)控各級政府對資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)對各占有使用部門進(jìn)行績效考核

28、。隨著財政職能的轉(zhuǎn)變，充分利用會計信息，加強(qiáng)會計信息分析，為國家有效實施宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)，成為今后國有資產(chǎn)工作的重要任務(wù)。參考文獻(xiàn)：【l】李偉娟加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議【J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，(8)1【2】李艷芹對行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的問題與思考【J】，現(xiàn)代商業(yè)，2010，(29)【3】李欣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策【J】商品與質(zhì)量，2011，(3)【4】王海鵬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機(jī)制研究

29、【J】經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，201l，(4)萬方數(shù)據(jù)論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理李榮娜(長安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院陜西西安710021)摘要:我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起步較晚，管理薄弱，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有責(zé)產(chǎn)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對推進(jìn)行政事業(yè)管理體制改革，完善公共財政意義重大。固有資產(chǎn)管理體制是指國家對于國有資產(chǎn)的形成、使用、處置全過程管理以及收益分配所制定的制度、法規(guī)、條例和所設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)及其職能、權(quán)F民劃分的總和，它是我國經(jīng)濟(jì)管理體制

30、的重要的基本組成部分。從總體上看，建國以來我國國有資產(chǎn)的管理一直注重經(jīng)營性國有資產(chǎn)，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理未得到應(yīng)有的重視。關(guān)鍵詞E行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理管理體制、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀大部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的意識較淡薄，甚至有的單位和部門沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī).固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使

31、用國家資金黃產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批:提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。由于各單位資產(chǎn)配置不平衡，苦樂不均，造成攀比、攀高、攀大、攀全的混亂狀態(tài)，單位與單位之間往往出現(xiàn)同一資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)“失衡飛但目前卻難以給政府領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)公正的決策參考標(biāo)準(zhǔn)，因此，有必要盡快制訂出行政事業(yè)單位公用設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，包括辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、維修標(biāo)準(zhǔn)，辦公用車的排量、品質(zhì)、金額標(biāo)準(zhǔn)，

32、辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標(biāo)準(zhǔn)，電器特別是計算機(jī)品質(zhì)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，盡量使各單位資產(chǎn)配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學(xué)合理。二、行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理存在問題的原因(一)缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制這是目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的重要根源之一。①在資產(chǎn)形成與配置方面存在的主要問題2財政預(yù)算軟約束，財產(chǎn)配備無標(biāo)準(zhǔn)，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、離效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財產(chǎn)購置方面較為嚴(yán)

33、重的浪費(fèi)甚至腐敗:②在資產(chǎn)使用方面存在的問題:由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低:③在財產(chǎn)處置方面存在的問題z由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。(二)管理體制不順長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。原因主要有以下幾個。①管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是

34、財政部門，而有些單位則是國資部門在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。②管理職責(zé)不靖、職能交叉，財政部門與國資部門的管理權(quán)限不清，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。@“條、塊分割“造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理“，而財務(wù)又實行“塊塊管理“這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。④

35、觀念認(rèn)識上的偏差，長期以來“重錢輕物“的管理觀念導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相對落空。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新思路(一)加強(qiáng)對財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們理財?shù)谋绢I(lǐng)財務(wù)和資產(chǎn)管理人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。要加強(qiáng)財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對固有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯.(二)建立

36、公正、公開的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，為防止固有資產(chǎn)流失，必須要做到:第一，公正評估。第二，公開轉(zhuǎn)讓。第三，公開拍賣。形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，減少國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。(三)政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、政府采購相結(jié)合，避免資金浪費(fèi)財政部門在做預(yù)算時，要充分考慮單位現(xiàn)奮固定資產(chǎn)管理狀況，避免單位已有某種資產(chǎn)閑置，并結(jié)合政府采購，對單位采購的資產(chǎn)結(jié)合國有資產(chǎn)部門進(jìn)行審核，可避免重復(fù)采購。(四)探索建立科

37、學(xué)、規(guī)范的會計信息統(tǒng)計和業(yè)績評價工作體系，更好地服務(wù)于財政的宏觀調(diào)控各級政府對資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)對各占有使用部門進(jìn)行績效考核。隨著財政職能的轉(zhuǎn)變，充分利用會計信息，加強(qiáng)會計信息分析，為國家有效實施宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)，成為今后國有資產(chǎn)工作的重要任務(wù)。參考文獻(xiàn)g川李偉娟加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，(8).[2]李艷芹.對行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的問題與思考[J]現(xiàn)代商業(yè)，2010.