我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組

1、!““#年第$%期（總第&’“(期）經(jīng)濟(jì)研究參考市場(chǎng)化我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組羅仲偉我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組的對(duì)策思路至少有以下幾個(gè)方面。&)堅(jiān)定不移地實(shí)施自然壟斷產(chǎn)業(yè)縱向分割，即把產(chǎn)業(yè)鏈條中自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域相分離。分離出來的自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)具有網(wǎng)絡(luò)意義上的完整性和一致性，由在政府嚴(yán)格、有效監(jiān)管下的壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提供具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的服務(wù)，原則上不宜實(shí)施企業(yè)橫向分拆；在分離后的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一方面對(duì)原有

2、壟斷企業(yè)進(jìn)行有利于形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的分拆，一方面放松進(jìn)入管制，引入社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)。!)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)構(gòu)造適度集中型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以有利于形成較高程度市場(chǎng)集中度的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這是鑒于經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化、經(jīng)營(yíng)跨國(guó)化的競(jìng)爭(zhēng)格局和開放背景而進(jìn)行的考慮。因此，產(chǎn)業(yè)中原有企業(yè)的分拆不能過細(xì)，而應(yīng)當(dāng)保持相當(dāng)?shù)囊?guī)模，以保持應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的基本能力。分拆后的企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定企業(yè)間的整合，以及與其他社會(huì)資源的整合，其最終競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

3、應(yīng)當(dāng)定位于產(chǎn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的跨國(guó)公司。某些產(chǎn)業(yè)可按照相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分拆，例如，鐵路運(yùn)輸中的集裝箱運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)等。某些產(chǎn)業(yè)可按照地區(qū)進(jìn)行分拆，例如，電信業(yè)中的城市或區(qū)域電話等。$)對(duì)分拆后的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。只有實(shí)施以產(chǎn)權(quán)改革為核心的現(xiàn)代公司制度改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，企業(yè)才能徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)行主體，才能不斷提高決策水平和經(jīng)營(yíng)效率，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。#

4、)重新構(gòu)建針對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政府管制體制，內(nèi)容包括管制機(jī)構(gòu)、管制內(nèi)容和管制法規(guī)。管制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立于確定管制者和被管制者的主體，具備盡可能集中的綜合管制職能，避免政出多門和層次重疊帶來的管制失效，同時(shí)要接受全社會(huì)的監(jiān)督。管制內(nèi)容大體可分為進(jìn)入選擇管制、價(jià)格管制、接入兼容管制和服務(wù)質(zhì)量管制等四個(gè)方面。要盡可能按照激勵(lì)原則，引入市場(chǎng)化拍賣、特許投標(biāo)、價(jià)格上限管制、區(qū)域間標(biāo)桿競(jìng)爭(zhēng)等激勵(lì)性管制內(nèi)容。管制機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)，依法行使管制職能。)

5、對(duì)不同自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組要區(qū)別對(duì)待，實(shí)行因業(yè)制宜、分類重組、配套改革、分步實(shí)施的方針，切忌搞“一刀切”。由于我國(guó)上述各自然壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)鏈條及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷史及市場(chǎng)化程度、原有壟斷性企業(yè)的狀況，以及產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性等不盡相同，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組的目標(biāo)和內(nèi)容、過程和方式也應(yīng)當(dāng)有所差異。也就是說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)的具體情況設(shè)計(jì)與實(shí)施市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組政策。)根據(jù)特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和重組目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組的模式

6、作出合理的選擇。參照國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐，有國(guó)內(nèi)研究者已經(jīng)總結(jié)出我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組的五種主要模式。這五種模式分別為接入管制、所有權(quán)分離、聯(lián)合所有制、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離和形成若干互利部分等。這些重組模式各有利弊，需要結(jié)合我國(guó)特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)的情況予以采用，以實(shí)現(xiàn)理想的重組目標(biāo)。有些模式可以作為緩解改革矛盾、避免分割成本過大或充分利用范圍經(jīng)濟(jì)的過渡模式采用。（徐摘自《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)》!““#年$月%日）$#!““#年第$%期（總第&’“(期）

7、經(jīng)濟(jì)研究參考市場(chǎng)化我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組羅仲偉我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組的對(duì)策思路至少有以下幾個(gè)方面。&)堅(jiān)定不移地實(shí)施自然壟斷產(chǎn)業(yè)縱向分割，即把產(chǎn)業(yè)鏈條中自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域相分離。分離出來的自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)具有網(wǎng)絡(luò)意義上的完整性和一致性，由在政府嚴(yán)格、有效監(jiān)管下的壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提供具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的服務(wù)，原則上不宜實(shí)施企業(yè)橫向分拆；在分離后的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一方面對(duì)原有壟斷企業(yè)進(jìn)行有利于形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的

8、分拆，一方面放松進(jìn)入管制，引入社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)。!)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)構(gòu)造適度集中型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以有利于形成較高程度市場(chǎng)集中度的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這是鑒于經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化、經(jīng)營(yíng)跨國(guó)化的競(jìng)爭(zhēng)格局和開放背景而進(jìn)行的考慮。因此，產(chǎn)業(yè)中原有企業(yè)的分拆不能過細(xì)，而應(yīng)當(dāng)保持相當(dāng)?shù)囊?guī)模，以保持應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的基本能力。分拆后的企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定企業(yè)間的整合，以及與其他社會(huì)資源的整合，其最終競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手應(yīng)當(dāng)定位于產(chǎn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的跨國(guó)公司。某些

9、產(chǎn)業(yè)可按照相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分拆，例如，鐵路運(yùn)輸中的集裝箱運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)等。某些產(chǎn)業(yè)可按照地區(qū)進(jìn)行分拆，例如，電信業(yè)中的城市或區(qū)域電話等。$)對(duì)分拆后的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。只有實(shí)施以產(chǎn)權(quán)改革為核心的現(xiàn)代公司制度改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，企業(yè)才能徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)行主體，才能不斷提高決策水平和經(jīng)營(yíng)效率，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。#)重新構(gòu)建針對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政府

10、管制體制，內(nèi)容包括管制機(jī)構(gòu)、管制內(nèi)容和管制法規(guī)。管制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立于確定管制者和被管制者的主體，具備盡可能集中的綜合管制職能，避免政出多門和層次重疊帶來的管制失效，同時(shí)要接受全社會(huì)的監(jiān)督。管制內(nèi)容大體可分為進(jìn)入選擇管制、價(jià)格管制、接入兼容管制和服務(wù)質(zhì)量管制等四個(gè)方面。要盡可能按照激勵(lì)原則，引入市場(chǎng)化拍賣、特許投標(biāo)、價(jià)格上限管制、區(qū)域間標(biāo)桿競(jìng)爭(zhēng)等激勵(lì)性管制內(nèi)容。管制機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)，依法行使管制職能。)對(duì)不同自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組要區(qū)

11、別對(duì)待，實(shí)行因業(yè)制宜、分類重組、配套改革、分步實(shí)施的方針，切忌搞“一刀切”。由于我國(guó)上述各自然壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)鏈條及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷史及市場(chǎng)化程度、原有壟斷性企業(yè)的狀況，以及產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性等不盡相同，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組的目標(biāo)和內(nèi)容、過程和方式也應(yīng)當(dāng)有所差異。也就是說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)的具體情況設(shè)計(jì)與實(shí)施市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組政策。)根據(jù)特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和重組目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組的模式作出合理的選擇。參照國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐，有