“長(zhǎng)久不變”與“三權(quán)分置”政策協(xié)同研究

1、“長(zhǎng)久不變長(zhǎng)久不變”與“三權(quán)分置三權(quán)分置”政策協(xié)同研究政策協(xié)同研究F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A在黨的十七屆三中全會(huì)中的《決定》推出：“農(nóng)民應(yīng)當(dāng)獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，并且農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)久保持?！?016年的10月，中辦和國(guó)辦推出了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，提出了以“堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”為核心的“三權(quán)分置”理論。然而推進(jìn)農(nóng)村土地“長(zhǎng)久不變”與“三權(quán)分置”政策還面臨不少理論、政策

2、、法律上障礙，需要進(jìn)一步尋求破解路徑。1“長(zhǎng)久不變”與“三權(quán)分置”內(nèi)涵1.1能夠讓土地承包關(guān)系能夠在法律層面得到長(zhǎng)期的穩(wěn)定這個(gè)思路的目的是讓農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，讓法律賦予農(nóng)村集體和承包農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)能夠得到于法律層面的彰顯，這是“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)。作為農(nóng)民而言，其最為基本的一項(xiàng)權(quán)利可以說(shuō)就是關(guān)于土地的承包權(quán)，對(duì)農(nóng)民的承包權(quán)利于法律層面進(jìn)行保障，是國(guó)家對(duì)于農(nóng)民權(quán)利的捍衛(wèi)的基本操作，也是多年來(lái)的政策導(dǎo)向。1.2實(shí)現(xiàn)土地政

3、策的穩(wěn)定性和持續(xù)性黨的十九大報(bào)告指出，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這種思路的推出不僅僅意味著土地承包制度中的承包年限的進(jìn)一步擴(kuò)寬，也不是讓承包的土地就失去了再次承包的機(jī)會(huì)，而是在土地承包關(guān)系的層面能夠保持土地的穩(wěn)定性，為土地承包關(guān)系實(shí)現(xiàn)科學(xué)“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)是形成“三權(quán)分置”格局的要求，二者指向都是為穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)戶享有的土地承包權(quán)。2.2落實(shí)“三權(quán)分置”是實(shí)施“長(zhǎng)久不變”的外延以國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展及其土地承包經(jīng)

4、營(yíng)制度在法律層面上的不斷完善為前提，建立長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)和承包的權(quán)利賦予機(jī)制，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利尊重的體現(xiàn)，而“三權(quán)分置”的落實(shí)進(jìn)一步完善了土地承包權(quán)的權(quán)能，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分成“承包權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，是對(duì)“長(zhǎng)久不變”制度安排的一種外延。2.3落實(shí)“三權(quán)分置”在一定程度上緩和了實(shí)施“長(zhǎng)久不變”制度的矛盾“三權(quán)分置”的實(shí)施，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)村土地生產(chǎn)的格局進(jìn)一步盤活，讓農(nóng)民對(duì)土地的占

5、用、生產(chǎn)并且獲得相應(yīng)的利潤(rùn)的權(quán)利在法律層面得以保障，能夠穩(wěn)健保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)生活，在一定程度上緩減了失地農(nóng)民和無(wú)地農(nóng)民種地意愿，解決了誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，有效緩減了人地矛盾問(wèn)題。3“長(zhǎng)久不變”與“三權(quán)分置”實(shí)踐3.1全面落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作明確農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利人的權(quán)屬，是實(shí)施農(nóng)村“三權(quán)分置”制度的基礎(chǔ)。晉中市在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，向農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)