“三權分置”視角下土地經營權入股合作社法律問題研究.pdf

1、隨著2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》以及2016年農業(yè)部關于印發(fā)《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》的通知等政策性文件的發(fā)布，宣示了我國農村土地流轉“三權分置”的大幕已經開啟。我國的農村土地從“兩權分離”到“三權分置”，開始了第二次的分離。中央文件中，通過放活土地經營權，推動土地經營權的有序流轉，允許土地經營權抵押、入股等，土地紅利得到更好的釋放。在“三權分置”的情況下，將土地經營權入

2、股于農民專業(yè)合作社可能面臨的一些問題，本研究試圖分析這些問題，并提出相應的解決建議。文章共分為四部分論述：
　　第一部分，對土地經營權入股合作社的基本問題進行闡釋，論述土地經營權的性質，明確土地經營權是用益物權。入股的土地經營權，指的是分離后的“經營權”，土地的承包權不能發(fā)生變化。入股農戶有股份占有權，股份收益權，股份抵押權，股份擔保權等權利。
　　第二部分，對目前土地經營權入股合作社的現狀的考察分析。首先，對目前土地經營權

3、入股合作社的形式進行闡述，主要有兩種：一種是內股外租型，另一種是合作自營型。其次，梳理了實踐中解決土地經營權入股合作社關鍵問題的方法，如土地折價、利益分配、風險防范等。另外，還對目前土地經營權入股合作社的相關法律規(guī)范進行了梳理。
　　第三部分，針對目前土地經營權入股合作社的實踐中出現的突出問題進行具體分析。入股后，由于法律規(guī)范相對滯后，法律法規(guī)對土地經營權流轉規(guī)定不足，農民作為股東的權利得不到全面的保護，缺乏有效的救濟和保障機制，

4、農民對合作組織的管理權保護不足，阻礙了土地經營權入股的進程。同時，土地經營權是否可以作為承擔合作社債務的財產，以及以何種方式為合作社進行債務承擔需要深入探討。另外，由于農業(yè)生產種植、糧食種植的利潤空間較小，土地經營權入股合作社后，農村土地面臨非農化、非糧化的風險。
　　第四部分，在已有研究的基礎上，結合目前出現的問題，提出土地經營權入股農民專業(yè)合作社的制度完善的建議。首先應明確土地經營權的性質以及其與土地承包權之間的關系，修改相關