13房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督

1、《中國房地產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)務(wù)與納稅籌劃》135第十四章房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督第一節(jié)第一節(jié)概述概述一、財(cái)務(wù)監(jiān)督的概念一、財(cái)務(wù)監(jiān)督的概念房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其人員，根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部制度的規(guī)定，對房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行檢查、控制、督促和處理處罰等活動(dòng)的總稱。二、財(cái)務(wù)監(jiān)督的分類二、財(cái)務(wù)監(jiān)督的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行不同的分類。常見的分類有以下幾種（見表

2、141）：表141房地房地產(chǎn)企產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)督是指房地產(chǎn)企業(yè)投資者、負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員，依照法律規(guī)范以及房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部制度的規(guī)定，對房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)。根據(jù)實(shí)根據(jù)實(shí)施主體施主體不同不同房地房地產(chǎn)企產(chǎn)企業(yè)外部財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其工作人員，依照法律規(guī)范的規(guī)定，對房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)。其中，根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)的類別不同，可以將國家行政機(jī)關(guān)依照

3、法定職權(quán)對房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督分為財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督則主要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)和資產(chǎn)評估的方式實(shí)施。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，提高了房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，有效保障了房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。事前事前監(jiān)督監(jiān)督是指有權(quán)監(jiān)督房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的主體，對房地產(chǎn)企業(yè)將要進(jìn)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核，以保證其財(cái)務(wù)活動(dòng)符合法律規(guī)范及房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度規(guī)定和財(cái)務(wù)目

4、標(biāo)的活動(dòng)。事前監(jiān)督利于預(yù)防房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)違法行為，確保房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)按照既定目標(biāo)運(yùn)行。但是，由于房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常性和復(fù)雜性，考慮到成本效益原則，有關(guān)監(jiān)督主體一般只對房地產(chǎn)企業(yè)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督。房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的分類根據(jù)實(shí)根據(jù)實(shí)施房地房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)督活動(dòng)的階段的階段不同不同事中事中監(jiān)督監(jiān)督是指有權(quán)監(jiān)督房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的主體，對房地產(chǎn)企業(yè)正在進(jìn)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查，以確保房地產(chǎn)企業(yè)正在進(jìn)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)符

5、合法律規(guī)范及房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度規(guī)定和財(cái)務(wù)目標(biāo)的活動(dòng)。事中監(jiān)督主要是為了預(yù)防房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)違法行為，并及時(shí)糾《中國房地產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)務(wù)與納稅籌劃》335地產(chǎn)企業(yè)所執(zhí)行的有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，建議有關(guān)主管部門糾正。社會(huì)社會(huì)中介中介機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)督及其及其內(nèi)容內(nèi)容《公司法》規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》規(guī)定，合營企業(yè)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表、清

6、算的會(huì)計(jì)報(bào)表，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國的注冊會(huì)計(jì)師驗(yàn)證方為有效。《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）規(guī)定，發(fā)生法定情形的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。上述規(guī)定表明，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為專業(yè)、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)“經(jīng)濟(jì)警察”的角色，并在外部財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)揮日益重要的作用。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：一是對房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，并對其真實(shí)性、合法性、效益性等出具獨(dú)立的專業(yè)意見，以便為主管財(cái)政機(jī)關(guān)、投

7、資者的監(jiān)管提供基礎(chǔ)；二是對房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者接受非貨幣性資產(chǎn)的出資等涉及資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行獨(dú)立、專業(yè)的評估，保證相關(guān)交易的公平性和合理性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本市場的完善，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)公允價(jià)值評估、財(cái)產(chǎn)稅稅基評估等新興業(yè)務(wù)，也將逐步開展起來。投資投資者監(jiān)者監(jiān)督及督及其內(nèi)其內(nèi)容各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)，企業(yè)法人、其他組織或者自然人等，是房地產(chǎn)企業(yè)的投資者。監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事人員監(jiān)督是投資者實(shí)施財(cái)

8、務(wù)監(jiān)督的重要形式。投資者的財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容，可以涵蓋資金籌集、資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配、重組清算、信息管理等所有財(cái)務(wù)活動(dòng)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，投資者行使監(jiān)督權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，并通過特定的機(jī)構(gòu)（如監(jiān)事會(huì)）或者內(nèi)部程序履行相關(guān)職責(zé)。經(jīng)營經(jīng)營者監(jiān)者監(jiān)督及督及其內(nèi)其內(nèi)容房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)理或者實(shí)際負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的其他領(lǐng)導(dǎo)成員，統(tǒng)稱為經(jīng)營者。他們對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營承擔(dān)直接的責(zé)任，通過內(nèi)部財(cái)務(wù)控制、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行考核等方式、方

9、法，對房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督，確保完成經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)目標(biāo)。在內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，房地產(chǎn)企業(yè)可以按照法律規(guī)范或者根據(jù)其自身情況，設(shè)置內(nèi)郎機(jī)構(gòu)或人員，例如職工代表大會(huì)、內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)等，并相應(yīng)賦予其一定的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。四、財(cái)務(wù)監(jiān)督的手段和方法四、財(cái)務(wù)監(jiān)督的手段和方法房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。因此，房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的手段和方法也呈現(xiàn)多樣化，不同的監(jiān)督主體所采用的手段和方法也不盡相同。（一）行政機(jī)關(guān)對