cepa框架下的區(qū)域人才合作及發(fā)展效應(yīng)

1、1CEPA框架下的區(qū)域人才合作及發(fā)展效應(yīng)框架下的區(qū)域人才合作及發(fā)展效應(yīng)袁兆億在我國政府的大力支持和推動(dòng)下，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的順利簽署，使得內(nèi)地與香港能夠以更加有效的形式，進(jìn)一步商討經(jīng)貿(mào)發(fā)展的合作雙贏新機(jī)制，力爭(zhēng)在今后10至20年內(nèi)，把內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新水平，打造世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。一、CEPA：應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)策略根據(jù)CEPA框架的具體安排，我國內(nèi)地與香港將加強(qiáng)12方面的合

2、作，重點(diǎn)包括：教育、高新技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。在此過程中，人才問題自然成為關(guān)注的重點(diǎn)。隨著CEPA經(jīng)貿(mào)關(guān)系機(jī)制的運(yùn)行，將配合中國持續(xù)開放市場(chǎng)的入世承諾，使香港享有先行優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)我國內(nèi)地與香港人才資源共享平臺(tái)的構(gòu)建創(chuàng)造了寶貴先機(jī)。根據(jù)我國入世所承諾的開放時(shí)間表，對(duì)全球更大范圍的開放很快就要到來，因此抓住CEPA所創(chuàng)造的難得演練機(jī)會(huì)，加快我國內(nèi)地與香港人才一體化的整合進(jìn)程，對(duì)于中國更好地應(yīng)對(duì)即將到來的全面開放后的國際性挑戰(zhàn)，具有非常重要的

3、現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義。在中國經(jīng)濟(jì)的整體藍(lán)圖下，我國內(nèi)地與香港在多方面的深入合作，必將進(jìn)一步加快兩地的人才交流互動(dòng)，顯然這一區(qū)域開放策略所帶來的人才流動(dòng)效應(yīng)是雙向的，有助于進(jìn)一步推動(dòng)中國的外向型發(fā)展。依據(jù)CEPA的安排，配合我國內(nèi)地與香港產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，相互之間的人才互補(bǔ)大于人才競(jìng)爭(zhēng)，存在著眾多的雙贏機(jī)會(huì)，不但有助于發(fā)揮我國內(nèi)地與香港人才資源的整體優(yōu)勢(shì)，而且有利于促使相互之間的人才互動(dòng)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步深化我國內(nèi)地與香港人才資源合

4、作開發(fā)的深度和廣度。按照聯(lián)合國確定的購買力平價(jià)法計(jì)算，目前我國部分地區(qū)人均GDP已超過3000美元，基本上超過了美國社會(huì)學(xué)家英克爾斯教授在二十世紀(jì)60年代提出的一個(gè)重要的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3000美元。但是內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與香港相比在某些方面仍存在一定差距，這對(duì)我國內(nèi)地與香港的人才交流多少會(huì)產(chǎn)生一些影響，不過借助CEPA的吸引力，有可能使這種影響逐步減少。從國家的整體制度設(shè)計(jì)來看，CEPA蘊(yùn)藏的機(jī)會(huì)對(duì)我國內(nèi)地與香港相互間是一

5、次難得的機(jī)遇。正如我國改革開放以來產(chǎn)生的巨大商機(jī)，吸引了大量外商投3目前，內(nèi)地與香港之間的人才交流合作正配合CEPA不斷邁出實(shí)質(zhì)性步伐，例如，內(nèi)地與香港之間已著手建立專業(yè)資格的互認(rèn)體系，內(nèi)地在允許香港專業(yè)人士參加內(nèi)地統(tǒng)一專業(yè)技術(shù)資格考試以及執(zhí)業(yè)資格考試等方面已經(jīng)采取了相關(guān)舉措，并依據(jù)近年允許外來人員進(jìn)行會(huì)計(jì)師考試與認(rèn)證作為基礎(chǔ)，開放專業(yè)人員參加對(duì)方專業(yè)資格認(rèn)證考試等。三、人才交流合作面臨的挑戰(zhàn)及思考中國加入WTO后，內(nèi)地各領(lǐng)域和行業(yè)對(duì)國

6、際化人才需求上揚(yáng)，香港人才進(jìn)軍內(nèi)地機(jī)會(huì)大增。目前，分布在內(nèi)地各省市工作的港人逾50萬，其中除了二三十萬左右的香港人在內(nèi)地長期工作和生活外，還有二三十萬港人在香港和內(nèi)地之間流動(dòng)性工作，這些人每年約有超過一半的時(shí)間呆在內(nèi)地，其中的這些人才中，大多數(shù)集中在珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈和京津唐環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈流動(dòng)的，其趨勢(shì)有增無減?？绲赜虻娜瞬沤涣髡贤枰庠轿幕P(guān)口，但是畢竟內(nèi)地與香港的人脈關(guān)系使人才資源的整合門檻相對(duì)較低，而且加之可借助CEP

7、A的拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)人才資源的交流合作。歷史上，中國的發(fā)展進(jìn)程曾多次對(duì)國際間的人才流動(dòng)產(chǎn)生過影響。國際輿論把1979年實(shí)行改革開放、1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、2001年加入世貿(mào)組織稱為中國經(jīng)歷的三次大變革。隨著這三次大變革，我國的人才流動(dòng)也從區(qū)域性流動(dòng)，發(fā)展為全國性流動(dòng)，乃至演變?yōu)閲H性的人才流動(dòng)。中國歷史上曾有兩次大規(guī)模的人才回歸，第一次發(fā)生在新中國成立之初；第二次發(fā)生在上世紀(jì)末的網(wǎng)絡(luò)熱潮。黨的十六大以后，不斷高漲的創(chuàng)業(yè)熱潮正引發(fā)留學(xué)

8、生第三次歸國潮的到來，為此應(yīng)充分發(fā)揮CEPA機(jī)制優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在承接新一輪留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)潮及加強(qiáng)對(duì)“海歸派”的吸引方面，需要做出更合理的戰(zhàn)略安排。我國改革開放發(fā)展至今，內(nèi)地與香港人才資源共享平臺(tái)的構(gòu)建還不理想，雖然各地政府在人才吸引方面的舉措創(chuàng)新不斷，包括推動(dòng)高層次人才智力共享、不同地域?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享、加強(qiáng)異地人才服務(wù)、舉辦人才開發(fā)一體化論壇等，從多層面為共建人才資源共享平臺(tái)提供強(qiáng)力支撐，但面對(duì)當(dāng)前激