試析當(dāng)前我國基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位

1、1、題目建議改為：試析當(dāng)前我國基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位2、結(jié)構(gòu)修改意見：從提綱來看有些地方有些亂，前后的邏輯不是很清楚，建議調(diào)整為：一、新農(nóng)村建設(shè)概念的提出（一）背景（二）目標(biāo)（三）意義二、基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用三、當(dāng)前我國基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中角色定位的偏差四、原因分析五、當(dāng)前我國基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的定位調(diào)整一、新農(nóng)村建設(shè)概念的提出我們現(xiàn)在所說的新農(nóng)村建設(shè)是在黨的十六屆五中全會提出的，當(dāng)時提出了以“生產(chǎn)發(fā)展、生

2、活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，力求用15年左右時間，使得農(nóng)村整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，從而達到徹底解決“三農(nóng)”問題的目的。世界上許多發(fā)達國家的發(fā)展歷程都會經(jīng)歷這樣一個過程就是在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，新農(nóng)村建設(shè)重大

3、戰(zhàn)略性舉措的實施正當(dāng)其時?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，其內(nèi)涵可概括為“五新”：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的著力點。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活

4、基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚，就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建

5、和諧社會的必然要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。因此建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。二、基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和應(yīng)發(fā)揮的作用通過以上論述

6、我們可以看出建設(shè)社會主義新農(nóng)村對于構(gòu)建和諧社會，開展社會主義建設(shè)具有重要意義。它將是農(nóng)村的第三次改革，新農(nóng)村建設(shè)就好比是一出大戲，唱的好壞關(guān)鍵是看演員的表演而其中又以主角的發(fā)揮最為重要。那么誰是新農(nóng)村建設(shè)的主角呢？農(nóng)民是無可爭議的主角之一，中國十三億人口有八億是農(nóng)民，他們既是新農(nóng)村建設(shè)的受益者又是建設(shè)的主體，因此對于建設(shè)一個什么樣的新農(nóng)村農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。用三個字來概括他們在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用就是“建什么”。第二個主角就是基層政府，發(fā)

7、揮著“怎么建”的作易后難，量力而行，穩(wěn)步推進。4.一哄而上搞運動的誤區(qū)。建設(shè)新農(nóng)村要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，不斷滿足農(nóng)民群眾對物質(zhì)文化生活的需求。從這個意義上講，建設(shè)新農(nóng)村是與時俱進的，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)避免搞不切實際的大拆大建，一哄而上搞運動。各村要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下抓好村建規(guī)劃，適宜舊村改造的就重點抓舊村改造，適宜新村建設(shè)的就抓新村建設(shè)，需要環(huán)境整治的就從“臟、亂、差”入手。因地制宜，量力而行，穩(wěn)定推進建設(shè)新農(nóng)村。當(dāng)前

8、我國基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的定位調(diào)整社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要全國人民的共同努力，特別是地方政府和農(nóng)村廣大干部群眾的不懈努力?；鶎诱畱?yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。從行政管理的角度看，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府的職能之一要促進國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高廣大人民的物質(zhì)和文化生活水平，對全社會公共事務(wù)進行全面管理和服務(wù)，而農(nóng)村社會是整個社會的重要組成部分，農(nóng)村建設(shè)也是整個國家建設(shè)的重要內(nèi)容。從黨的執(zhí)政理念看，必須發(fā)

9、揮政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是中國共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。我國已經(jīng)從高度集中的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，已經(jīng)從城鄉(xiāng)分治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向促進政治經(jīng)濟和人的全面發(fā)展。以人為本，注重公平，統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)政理念開始得到廣泛認同。中共中央提出要正確把握“兩個趨向”，通過建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這實際上就是要求政府在新

10、農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從現(xiàn)實情況看，也必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村處于劣勢?！艾F(xiàn)代化帶來的一個至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差別，這一差距確實是經(jīng)歷著迅速的社會和經(jīng)濟變革的國家所具有的一個極為突出的政治特點”，這就客觀要求政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。在國家和社會的二元關(guān)系中，政府存在著重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，對城市的投入已經(jīng)相當(dāng)多了，而對農(nóng)村，政府雖然給予了不少優(yōu)惠的政策和扶持，比如取消農(nóng)業(yè)稅等，但投入相對較少。

11、因此，政府對農(nóng)村要給予更多的投入和支持，只有這樣才有利于創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，也有利于城鄉(xiāng)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。正如亨廷頓進一步指出的：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別，處于現(xiàn)代化之中的社會里政治的一個基本問題就是找到填補這個差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了那種社會統(tǒng)一性?！毙罗r(nóng)村建設(shè)作為政府必須要有正確的職能定位，充當(dāng)恰如其份的角色，真正做到“政府引導(dǎo)，群眾參與，加強領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變職能，切實履行公共管理和服務(wù)職能”。

12、政府職能不是一成不變的，它始終是個動態(tài)的過程。政府職能的轉(zhuǎn)變意味著政府的職責(zé)和功能為適應(yīng)客觀條件及其變化而變化。在市場經(jīng)濟條件下，作為管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的政府必須處理好與市場的關(guān)系，既要“有所為”，又要“有所不為”，為此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，筆者認為，地方政府必須充當(dāng)好三個“角色”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一、地方政府充當(dāng)一、地方政府充當(dāng)“指導(dǎo)員指導(dǎo)員”角色，實現(xiàn)角色，實現(xiàn)“全能政府全能政府”向“有限政府有限政府”轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變在社會主義新農(nóng)村