公務(wù)員法律制度講義

1、1國(guó)家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院講稿公務(wù)員法律制度講義曹福來(lái)（教研一部涉稅法律教研室副教授）05148780662013773544566jscaofulai@2005年4月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》），自2006年1月1日起施行。該法是新中國(guó)成立50多年來(lái)我國(guó)首部干部人事管理的總章程性的法律，它的制定出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)干部人事制度建設(shè)納入了高層次的法制化軌道。對(duì)規(guī)范公務(wù)員管

2、理，保障公務(wù)員合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政。提高工作效能，都具有重要意義。《公務(wù)員法》分為總則，公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級(jí)別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任和附則，共１８章１０７條，共10421字。在公務(wù)員的范圍，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)、管、出等各環(huán)節(jié)，以及職務(wù)職級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、薪酬福利、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督約束、法律

3、責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定。公務(wù)員法律制度的主要內(nèi)容：一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)干部的統(tǒng)一管理?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）中的公務(wù)員范圍，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機(jī)關(guān)參照試行。參照國(guó)際上的一些通行做法，《公務(wù)員法》在第二條中明確規(guī)定：“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政3員法》明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制”，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變?yōu)楣ぷ髀殑?wù)，打破了原來(lái)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只能

4、上不能下的管理格局，這對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終身制”在法律的形態(tài)上予以了否認(rèn)，將對(duì)“鐵交椅”產(chǎn)生根本性的治理，也就從制度上突破了領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的瓶頸，對(duì)形成正常的能進(jìn)能出、新陳代謝的機(jī)制是十分有利的。這樣做，一方面，可以破除領(lǐng)導(dǎo)干部的惰性，增強(qiáng)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)和自律意識(shí)，也為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件；另一方面，有利于打破一個(gè)位置上長(zhǎng)期共事形成的各種關(guān)系網(wǎng)、小團(tuán)體和地方主義，有效防止、克服干部隊(duì)伍中的消極腐敗現(xiàn)象。這

5、不啻是公務(wù)員更新機(jī)制的一個(gè)重大變革。五是將“公開選拔”與“競(jìng)爭(zhēng)上崗”法定為職務(wù)晉升的方式之一，突破了傳統(tǒng)委任制的任用模式?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選?！薄皬d局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選?！贝_認(rèn)“公選、競(jìng)崗”作為晉升方式的法律地位，一是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨管干部原則與走群

6、眾路線的有機(jī)統(tǒng)一，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)與科學(xué)全面客觀評(píng)價(jià)方法的有機(jī)統(tǒng)一，能有效地避免個(gè)人主觀因素的影響，公正公平地選拔人才。三是實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持任人唯賢的原則與社會(huì)化選拔機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，拓寬了選人視野，廣開了進(jìn)賢之路。這是對(duì)傳統(tǒng)委任制的重要改革，是一種從制度上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上實(shí)現(xiàn)選賢任能、能上能下的有力措施，是公務(wù)員職務(wù)晉升制度的最大突破之處。六是首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”

7、引入公務(wù)員管理，強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束。《公務(wù)員法》規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！边@是公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制的重大突破。由此，責(zé)任追究制度上升為公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本法律制度，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，引導(dǎo)領(lǐng)