收費(fèi)公路招投標(biāo)政府監(jiān)管研究.pdf

1、收費(fèi)公路為我國公路建設(shè)籌措了建設(shè)資金，而且還引入市場機(jī)制，提高了建設(shè)和管理效率，滿足了不斷增長的社會經(jīng)濟(jì)需求。所謂“要想富，先修路”體現(xiàn)了人們對經(jīng)濟(jì)和公路緊密關(guān)系的認(rèn)同。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模的時候，收費(fèi)公路的過多設(shè)置也給社會和經(jīng)濟(jì)帶來了一些負(fù)面和消極的影響，比如物流費(fèi)用的居高不下，涉及每一位出行者的切身利益，這成為社會關(guān)注的焦點。因此，研究收費(fèi)公路現(xiàn)在面臨的問題，探尋其治理之道就有十分重要的現(xiàn)實意義，我們可以通過調(diào)整收費(fèi)方式，引進(jìn)多

2、種競爭機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，完善法律法規(guī)來推動收費(fèi)公路的良性發(fā)展。
　　在任何國家中，政府往往是國內(nèi)最大量的采購者，政府每年的預(yù)算除了人事費(fèi)用與社會福利預(yù)算之外，采購預(yù)算往是最大宗的項目，其金額的龐大對許多民眾來說可以說幾近天文單位可以形容，公路建設(shè)也是其中最大的份額。一般的政府采購程序，是配合政府施政方向及預(yù)算科目編列，就采購標(biāo)的物內(nèi)容做一完整詳實的描述，并對其預(yù)期成效進(jìn)行推估，工作內(nèi)容主體及所需注意的各項細(xì)節(jié)，均借由招標(biāo)公告?zhèn)鬟_(dá)于有

3、益投標(biāo)的供應(yīng)商。簡而言之，招標(biāo)程序中，在行政機(jī)關(guān)做出決定最優(yōu)供應(yīng)商的行政處分之前，主辦機(jī)關(guān)與投標(biāo)供應(yīng)商間的關(guān)系，是借由招標(biāo)文件公告構(gòu)建起彼此間的關(guān)系，雙方對于標(biāo)的物毫無差異的認(rèn)識，實為后續(xù)招標(biāo)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會環(huán)境情況下，收費(fèi)公路沿線地方政府和群眾對國有投資組建的項目單位和民營投資主體自行組建的項目管理單位的信任態(tài)度有明顯地差異，并有對民營投資主體自行組建的項目管理者信任度不斷下降的趨勢。經(jīng)過近二十年的收費(fèi)公路建設(shè)，人們對收費(fèi)公

4、路建設(shè)的認(rèn)識和期望也在不斷變化，對收費(fèi)公路建設(shè)中的補(bǔ)償期望和其它要求也不斷提高。
　　公共產(chǎn)品與各項施政計劃的推動，攸關(guān)國家基礎(chǔ)建設(shè)落實與社會蓬勃發(fā)展，而采購招標(biāo)，與該些工程或計劃能否順利推動有密切關(guān)系。招標(biāo)是指機(jī)關(guān)辦理采購，以邀請供應(yīng)商參與投標(biāo)的方式，經(jīng)由競爭程序，選取最符合理想條件供應(yīng)商，進(jìn)而與的締結(jié)采購合同的制度。招標(biāo)過程中的各項程序，如標(biāo)案內(nèi)容的擬定與公告，評選委員會組成及評審標(biāo)準(zhǔn)與方式，以致于后續(xù)決標(biāo)、簽約及履約等程序，

5、過去所累積的經(jīng)驗，招標(biāo)執(zhí)行順暢與否雖然與采購制度的設(shè)計有密切關(guān)系，事前的規(guī)劃是否周詳，與該些工程計劃能否順利推動有密切關(guān)系。直接影響后續(xù)招標(biāo)推動的流暢性，且招標(biāo)過程中各項補(bǔ)充說明或規(guī)訂，也可最為后續(xù)采購法律修訂的按照。
　　本文針對新時期收費(fèi)公路的新問題，綜合比較國內(nèi)外收費(fèi)公路治理模式，以期找出帶有普遍性和共通性的解決對策和方法。本文認(rèn)為，第一，從公共管理角度，收費(fèi)公路的核心問題是政府沒有認(rèn)清公路的公益屬性與經(jīng)濟(jì)屬性，這導(dǎo)致了收費(fèi)