我國發(fā)行地方政府債券的問題研究——以河北省為例.pdf

1、地方政府債券是地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和資金需求狀況,以承擔還本付息責任為前提,向社會籌集資金的債務憑證。它是一種有價債券,也是地方政府籌措基礎設施建設資金的一種手段,一般用于交通、醫(yī)院、通訊、住宅、教育和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設施的建設。
　　 為了應對國際金融危機,擴大內需,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。為進一步配合積極的財政政策,增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力,2009年

2、,財政部代理發(fā)行2000億元地方政府債券。這是我國首次在全國范圍內發(fā)行地方政府債券。在我國,通過發(fā)行地方政府債券,不僅能夠有效地規(guī)范地方政府融資渠道,而且能夠降低地方政府的財政風險。因此,對于我國來說,不僅應該把發(fā)行地方政府債券作為應對金融危機的一項積極財政政策,而且應該構建發(fā)行地方政府債券的長效機制,為我國經(jīng)濟建設融資。
　　 本文共分為六章。
　　 第一章是文章的引言,主要介紹了選題的背景、研究的目的和意義、國內外研

3、究綜述和研究方法與創(chuàng)新點。第二章對地方政府債券進行了概述,首先從地方政府債券的基本概念出發(fā),概括了其種類和特點,然后從公共產(chǎn)品和公共財政兩個角度,分別闡述了發(fā)行地方政府債券的理論依據(jù)。認為地方政府具有提供地方性公共產(chǎn)品的職能,并且可以實現(xiàn)效率要求,是地方性公共產(chǎn)品的主要提供者；地方政府在資源配置方面可以彌補市場缺陷,提高本地區(qū)的資源配置效率,滿足本地區(qū)居民對公共產(chǎn)品多樣化的需求；按照事權與財權相統(tǒng)一的原則,地方政府應該具有相應的舉債權。

4、第三章簡述了我國地方政府債券的發(fā)展歷程,我國的地方政府債券是由20世紀初的地方公債和改革開放以后的“準市政債券”逐步演變而來的,直到2009和2010年由財政部代理地方政府發(fā)行債券,才形成了真正意義上的地方政府債券。第四章,以河北省為例,對發(fā)行地方政府債券進行了必要性和可行性分析。首先分析了河北省基礎設施建設的現(xiàn)狀,指出其基礎設施建設融資機制存在的問題,包括:財政負擔過重、缺乏規(guī)范高效的融資平臺、融資體制市場化程度低等問題,并得出結論,

5、要改變河北省基礎設施建設落后、資金投入不足的現(xiàn)狀,需要發(fā)行地方政府債券,廣泛吸引民間資本參與城市基礎設施建設；其次,文章還闡述了河北省的債務問題,包括債務存在多樣性、縣(鄉(xiāng))債務艦模大、存在大量隱性債務和或有債務等問題,發(fā)行地方政府債券,有利于規(guī)范河北省債務,強化債務管理,防范地方債務危機；最后,分析了河北省的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、社會應債能力、金融業(yè)的發(fā)展狀況等等,并在此基礎上對其進行了可行性分析。第五章,介紹了不同政體的兩個發(fā)達國家,美國和

6、日本的地方政府債券市場。美國屬于聯(lián)邦制國家,擁有世界上最發(fā)達的市政債券市場,美國的市政債券是一種非常有吸引力的融資工具。文章中詳細介紹了美國市政債券的發(fā)展歷程、種類和特點,并對美國市政債券的運作模式及風險防范機制進行了詳細的分析。而日本屬于單一制國家政體,日本的地方公債,早在明治初年就已開始發(fā)行。1879年日本確立了“發(fā)行地方公債必須通過議會議決”的原則,并逐漸建立起一套比較完備的地方公債制度。文章對其地方公債的發(fā)行管理、運作模式和風險

7、防范機制進行了探討。不同政體幽家在地方政府債券發(fā)行和管理上的經(jīng)驗對我國有很大的啟示,非常值得我們借鑒和學習。第六章,從國際形勢和我國的具體國情出發(fā),認為我國不僅應該把發(fā)行地方政府債券作為應對國際金融危機的一項積極財政政策,而且應該構建發(fā)行地方政府債券的長效機制。文章借鑒發(fā)達國家發(fā)行地方政府債券的經(jīng)驗,嘗試性地對其進行制度設計,并通過完善制度體系和風險防范機制,提出相應的配套措施,包括完善分稅制改革、法律保障體系、投融資體系,以及建立信息