我國發(fā)行地方政府債券的問題研究——以河北省為例.pdf

1、地方政府債券是地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金需求狀況,以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提,向社會籌集資金的債務(wù)憑證。它是一種有價債券,也是地方政府籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的一種手段,一般用于交通、醫(yī)院、通訊、住宅、教育和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。
　　 為了應(yīng)對國際金融危機(jī),擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,我國實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。為進(jìn)一步配合積極的財(cái)政政策,增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力,2009年

2、,財(cái)政部代理發(fā)行2000億元地方政府債券。這是我國首次在全國范圍內(nèi)發(fā)行地方政府債券。在我國,通過發(fā)行地方政府債券,不僅能夠有效地規(guī)范地方政府融資渠道,而且能夠降低地方政府的財(cái)政風(fēng)險。因此,對于我國來說,不僅應(yīng)該把發(fā)行地方政府債券作為應(yīng)對金融危機(jī)的一項(xiàng)積極財(cái)政政策,而且應(yīng)該構(gòu)建發(fā)行地方政府債券的長效機(jī)制,為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)融資。
　　 本文共分為六章。
　　 第一章是文章的引言,主要介紹了選題的背景、研究的目的和意義、國內(nèi)外研

3、究綜述和研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)。第二章對地方政府債券進(jìn)行了概述,首先從地方政府債券的基本概念出發(fā),概括了其種類和特點(diǎn),然后從公共產(chǎn)品和公共財(cái)政兩個角度,分別闡述了發(fā)行地方政府債券的理論依據(jù)。認(rèn)為地方政府具有提供地方性公共產(chǎn)品的職能,并且可以實(shí)現(xiàn)效率要求,是地方性公共產(chǎn)品的主要提供者；地方政府在資源配置方面可以彌補(bǔ)市場缺陷,提高本地區(qū)的資源配置效率,滿足本地區(qū)居民對公共產(chǎn)品多樣化的需求；按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,地方政府應(yīng)該具有相應(yīng)的舉債權(quán)。

4、第三章簡述了我國地方政府債券的發(fā)展歷程,我國的地方政府債券是由20世紀(jì)初的地方公債和改革開放以后的“準(zhǔn)市政債券”逐步演變而來的,直到2009和2010年由財(cái)政部代理地方政府發(fā)行債券,才形成了真正意義上的地方政府債券。第四章,以河北省為例,對發(fā)行地方政府債券進(jìn)行了必要性和可行性分析。首先分析了河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀,指出其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制存在的問題,包括:財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、缺乏規(guī)范高效的融資平臺、融資體制市場化程度低等問題,并得出結(jié)論,

5、要改變河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、資金投入不足的現(xiàn)狀,需要發(fā)行地方政府債券,廣泛吸引民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次,文章還闡述了河北省的債務(wù)問題,包括債務(wù)存在多樣性、縣(鄉(xiāng))債務(wù)艦?zāi)４?、存在大量隱性債務(wù)和或有債務(wù)等問題,發(fā)行地方政府債券,有利于規(guī)范河北省債務(wù),強(qiáng)化債務(wù)管理,防范地方債務(wù)危機(jī)；最后,分析了河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、社會應(yīng)債能力、金融業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等等,并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了可行性分析。第五章,介紹了不同政體的兩個發(fā)達(dá)國家,美國和

6、日本的地方政府債券市場。美國屬于聯(lián)邦制國家,擁有世界上最發(fā)達(dá)的市政債券市場,美國的市政債券是一種非常有吸引力的融資工具。文章中詳細(xì)介紹了美國市政債券的發(fā)展歷程、種類和特點(diǎn),并對美國市政債券的運(yùn)作模式及風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)的分析。而日本屬于單一制國家政體,日本的地方公債,早在明治初年就已開始發(fā)行。1879年日本確立了“發(fā)行地方公債必須通過議會議決”的原則,并逐漸建立起一套比較完備的地方公債制度。文章對其地方公債的發(fā)行管理、運(yùn)作模式和風(fēng)險

7、防范機(jī)制進(jìn)行了探討。不同政體幽家在地方政府債券發(fā)行和管理上的經(jīng)驗(yàn)對我國有很大的啟示,非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。第六章,從國際形勢和我國的具體國情出發(fā),認(rèn)為我國不僅應(yīng)該把發(fā)行地方政府債券作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的一項(xiàng)積極財(cái)政政策,而且應(yīng)該構(gòu)建發(fā)行地方政府債券的長效機(jī)制。文章借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)行地方政府債券的經(jīng)驗(yàn),嘗試性地對其進(jìn)行制度設(shè)計(jì),并通過完善制度體系和風(fēng)險防范機(jī)制,提出相應(yīng)的配套措施,包括完善分稅制改革、法律保障體系、投融資體系,以及建立信息