土地利用規(guī)劃論文

1、淺析我國土地利用規(guī)劃中總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的脫節(jié)淺析我國土地利用規(guī)劃中總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的脫節(jié)摘要摘要：本文分析了我國土地利用規(guī)劃實踐處于不相協(xié)調的狀態(tài)，集中體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃中總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的脫節(jié)。由于管理體制導致的土地管理和城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)分割狀態(tài)，因此同一區(qū)域內的土地利用規(guī)劃往往會存在真空。在深入了解體制內導致城市規(guī)劃脫節(jié)的因素后，指出可行的改善措施。關鍵詞關鍵詞：土地利用規(guī)劃實踐不協(xié)調；城市規(guī)劃脫節(jié)城市是以土地為載體的具有多種

2、功能的人口聚集地，城市規(guī)劃也相應地與土地利用總體規(guī)劃有緊密聯(lián)系。我國的城市規(guī)劃是根據(jù)城市的客觀條件因地制宜，在合理地統(tǒng)籌安排部署下另各個方面均衡協(xié)調地發(fā)展，而土地利用中的總體規(guī)劃則主要關注了耕地數(shù)量的保護和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的控制，對于產業(yè)用地布局的有關規(guī)劃內容則分散在農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等次要等級的規(guī)劃中。正如中國的社會主義改革發(fā)展道路沒有現(xiàn)成的模式可以照抄一樣，社會主義初級階段各領域的現(xiàn)代化建設都處在一個漸進的過程

3、。自土地使用制度改革之后，我國政府不斷進行著土地利用相關制度的建設，頒布并修訂了諸多法律法規(guī)，尤其是新《土地管理法》頒布實施以來，土地利用規(guī)劃受到整個社會的普遍重視，各級政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識大大增強。但是，我國整體的土地利用規(guī)劃實踐仍然不盡協(xié)調。20世紀80年代中期以來，我國城市的規(guī)模擴張迅速，不斷地超越我國土地利用總體規(guī)劃的規(guī)模限制，引起了許多土地利用方面的沖突和矛盾。1土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃是通過采取面

4、向未來的干預措施以解決某一區(qū)域的土地利用問題的一個過程，F(xiàn)AO從發(fā)展中國家農業(yè)與農村發(fā)展角度出發(fā)，認為土地利用規(guī)劃是“以水土資源的系統(tǒng)評價為基礎，通過土地利用及其社會經濟條件分析，選擇和采用最佳的土地利用方案”[1]。此外，對于土地利用規(guī)劃的理解還有眾多觀點，比如梁鶴年從城市土地利用問題方面考慮，認為土地利用規(guī)劃是“通過土地的合理利用和開發(fā)，在城市中保護、改進生活、生產和娛樂環(huán)境的過程”。然而片面的概念本身側重即有不同，并容易忽略外延事

5、物的差異性，都會導致對土地利用規(guī)劃分類、分工等認識存在局限。2城市規(guī)劃的概念及特征城市規(guī)劃的概念及特征城市規(guī)劃即研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。城市規(guī)劃的特征屬性包括：①技術性，即城市功能的合理性；②藝術性，即城市形態(tài)的和諧性；③政策性或法制性，即城市規(guī)劃是一個公共政策

6、的過程；④民主性，即城市規(guī)劃是將社會資源的再分配，代表著最廣大人民群眾的利益；⑤綜合性，即城市規(guī)劃是對于城市區(qū)域內經濟、社會和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調；⑥地方性，即城市規(guī)劃方案的設計必須結合地方特點實情；⑦實踐性，城市規(guī)劃方案需要充分反映建設實踐的要求，同時要按規(guī)劃進行建設。3總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系脫節(jié)問題的產生總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系脫節(jié)問題的產生對比我國土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的本質概念及特征屬性，不難發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種與

7、總體規(guī)劃具有緊密的聯(lián)系。然而在土地利用規(guī)劃的實踐操作中，由于我國土地利用規(guī)劃體系尚且不完善，往往會造成規(guī)劃實施環(huán)節(jié)脫節(jié)，導致土地利用方面出現(xiàn)整體與個體利益相悖的局面。3.1我國土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確我國土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確土地利用規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃與土地利用專項規(guī)劃三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，按理說是層次完整的，但我國目前各級總體規(guī)劃職能分工不明確，內

8、容相似雷同，大多是宏觀描述缺少實踐操作的細致表述，其他專項規(guī)劃的編制則相對缺乏，而詳細的方案規(guī)劃活動更是極少開展。對比其他國家的土地利用規(guī)劃研究，國外的最高級別的土地利用規(guī)劃往往很宏觀，只對下一級別的規(guī)劃具有一定指導作用，而地方制定的土地利用規(guī)劃則內容詳實且分類細致，有的甚至圖文并茂通俗易懂。（具體的土地利用規(guī)劃的分類可參見[2]王向東劉衛(wèi)東土地利用規(guī)劃:由概念和本質屬性談起，表1土地利用規(guī)劃的分類）3.2土地利用總體規(guī)劃體系的不完善導