土地利用規(guī)劃的司法審查.pdf

1、土地是人類賴以生存,并以此為發(fā)展基礎(chǔ)的有限資源。隨著我國土地資源供需矛盾日益突出,土地規(guī)劃的科學(xué)性、利用的規(guī)范性、管理的制度性尤為重要。目前我固法制體系不斷完善,通過土地利用規(guī)劃的司法審查來維護(hù)土地利用規(guī)劃體系的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,充分實(shí)現(xiàn)土地資源應(yīng)有的價值,從而提高土地資源利用效率,使我們從法制、體制、機(jī)制上適應(yīng)新形勢需要,切實(shí)處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的根本問題,是我們當(dāng)前迫在眉睫、以待研究的課題。
　　 我國土地資源總量豐富,國土面積

2、有九百六十萬平方公里,而且土地利用類型較為齊全。但是,我們也清醒地認(rèn)識到,在我國人均土地面積僅0.777公頃,相當(dāng)于世界平均數(shù)的三分之一,人均耕地面積0.093公頃,僅為世界平均水平百分之四。土地資源是涉及人民生活幸福指數(shù),是社會繁榮安定的重要方面,因此建立完善的土地利用規(guī)劃體系,保持土地的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系到富國利民重中之重。目前,我國土地后備資源一方面日益減少,保護(hù)耕地的任務(wù)十分艱巨;另一方面由于經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和生態(tài)改善等各個方面

3、的原因,對土地資源的需求迅速增加,土地供需矛盾十分尖銳,這是客觀實(shí)在。而我國土地利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重,這與土地規(guī)劃權(quán)的長期監(jiān)管缺位是分不開的。土地利用規(guī)劃的不當(dāng)或違法行使,使得民眾怨聲載道,同時嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力,不利于我國和諧社會的建設(shè),也不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。長期以來,我國行政訴訟法將土地利用規(guī)劃排除在司法審查的范圍之外,直接導(dǎo)致了相關(guān)權(quán)利救濟(jì)保障機(jī)制的缺位,使行政相對人在合法權(quán)益受到侵害時,得不到及時、有效地法律救濟(jì)。因

4、此建立有效的土地利用規(guī)劃監(jiān)督體制勢在必行。
　　 從我國的法學(xué)理論研究來看,由于我國行政法學(xué)界對土地利用規(guī)劃的研究起步較晚,已取得的理論研究成果主要集中在定義、分類、性質(zhì)等幾個方面,而系統(tǒng)深入研究土地利用規(guī)劃司法審查的文章極其有限,理論研究還處在淺表層面,難以對司法實(shí)踐有指導(dǎo)意義。本文堅(jiān)持以理論聯(lián)系實(shí)際的原則,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以法學(xué)理論為基礎(chǔ),以嚴(yán)謹(jǐn)和廣泛的視角選擇對土地利用規(guī)劃的司法審查進(jìn)行理論探討,力求通過司法審查來完善

5、土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和完備性。文章主要分為四個部分對土地利用規(guī)劃的司法審查問題進(jìn)行闡述:
　　 第一部分,從土地利用規(guī)劃的概念、分類、性質(zhì)入手,對目前我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃中存在的實(shí)際問題進(jìn)行分析和判斷;第二部分,從土地利用規(guī)劃權(quán)的規(guī)制、監(jiān)督,公民信賴?yán)姹Ｗo(hù)的角度論述土地利用規(guī)劃司法審查的必要性和重要性,為土地利用規(guī)劃司法審查的可行性問題的深入研究做鋪墊;第三部分,從法治社會的內(nèi)在要求審視土地利用規(guī)劃司法審查的可行性以及