土地利用規(guī)劃立法研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的根本，也是立國(guó)安邦的基本要素。土地利用規(guī)劃則是土地資源合理開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的基本綱領(lǐng)，是土地資源優(yōu)化配置的重要手段，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是科學(xué)管理國(guó)土資源的前提條件，是各級(jí)人民政府及其土地行政主管部門依法對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。中國(guó)人多地少，耕地資源匱乏，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加劇了土地供需矛盾，水土流失、土地退化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。中國(guó)政府先后編制了多輪土

2、地利用總體規(guī)劃試圖解決這些問(wèn)題，但由于當(dāng)前土地利用規(guī)劃法律不健全，致使規(guī)劃實(shí)施的程度不高，規(guī)劃的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，以耕地保有量為例，截止到2004年，全國(guó)已有20多個(gè)省的耕地保有量已經(jīng)突破2010年指標(biāo)。無(wú)法律則無(wú)行政，土地規(guī)劃作為政府的職能，是和規(guī)劃立法活動(dòng)緊密相連的。因此，有必要加快土地利用規(guī)劃立法，以保障土地利用規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。 正基于此，本文在回顧我國(guó)土地利用規(guī)劃立法沿革的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國(guó)土地利用規(guī)

3、劃法制建設(shè)中存在的問(wèn)題，論證了我國(guó)土地利用規(guī)劃立法的必要性和可行性。最后借鑒國(guó)外土地利用規(guī)劃立法的成功經(jīng)驗(yàn)，立足本國(guó)國(guó)情，提出了我國(guó)土地利用規(guī)劃立法的具體構(gòu)想。 本文研究共分六章： 第一章，在緒論中闡述了選題背景、國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)，并提出了論文的研究思路和可能的創(chuàng)新點(diǎn)及不足。 第二章，明晰了土地利用規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵，探討了土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，結(jié)合我國(guó)法律制度，提出了土地利用規(guī)劃法的定義、特征和調(diào)整對(duì)象，明確了

4、其在法律體系中的地位。 第三章，通過(guò)具有強(qiáng)制性效力的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范土地利用規(guī)劃實(shí)施管理是國(guó)際上通行的、基本的方法。本部分通過(guò)對(duì)幾個(gè)有代表性國(guó)家土地利用規(guī)劃立法概況的介紹，分析了國(guó)外土地利用規(guī)劃立法的主要特點(diǎn)，從中得到完善我國(guó)土地利用規(guī)劃立法的啟示。 第四章，通過(guò)全面回顧我國(guó)土地利用規(guī)劃的立法沿革，分析了當(dāng)前我國(guó)土地利用規(guī)劃法制建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)該加快土地利用規(guī)劃立法。 第五章，我國(guó)土地利用規(guī)劃立法的理論分