17章 行政訴訟證據(jù)

1、行政法與行政訴訟法,主編：石佑啟,第十七章 行政訴訟證據(jù),第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)概述第二節(jié) 行政訴訟的舉證責(zé)任第三節(jié) 行政訴訟證據(jù)的提供、調(diào)取與保全第四節(jié) 行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證第五節(jié) 行政訴訟證據(jù)的審核認(rèn)定,第十七章 行政訴訟證據(jù),要點(diǎn)導(dǎo)言：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)

2、的依據(jù)。經(jīng)合法傳喚，因被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭而需要未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)和無(wú)須質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。,第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)概

3、述,一、行政訴訟證據(jù)的概念二、行政訴訟證據(jù)的特征三、行政訴訟證據(jù)的種類(lèi),一、行政訴訟證據(jù)的概念,行政訴訟的證據(jù)：是指一切用來(lái)證明案件真實(shí)情況的事實(shí)材料。這個(gè)定義包含了以下要素：其一，證據(jù)是一種材料，這種材料是由當(dāng)事人提交給人民法院或者由人民法院依職權(quán)在必要情況下調(diào)取的。其二，證據(jù)的用途是證明案件事實(shí)。,二、行政訴訟證據(jù)的特征,作為證據(jù)的一種，行政訴訟證據(jù)首先必須具有證據(jù)的三個(gè)共同特征，即真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。此外，因受行政訴

4、訟性質(zhì)的影響，行政訴訟證據(jù)還具有以下不同于民事訴訟證據(jù)和刑事訴訟證據(jù)的特征：1行政訴訟證據(jù)法定形式的多樣性。2行政訴訟證據(jù)來(lái)源的特定性。3舉證責(zé)任分配的特殊性。4行政訴訟證據(jù)規(guī)則的特殊性。,三、行政訴訟證據(jù)的種類(lèi),根據(jù)《行政訴訟法》第31條的規(guī)定，依據(jù)證據(jù)的不同形式，行政訴訟證據(jù)可以分為以下幾類(lèi)： 1書(shū)證2物證3視聽(tīng)資料4證人證言5當(dāng)事人陳述6鑒定結(jié)論7勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。,第二節(jié) 行政訴訟的

5、舉證責(zé)任,一、行政訴訟舉證責(zé)任的概念與特征二、行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān),一、行政訴訟舉證責(zé)任的概念與特征,行政訴訟的舉證責(zé)任：是指在行政訴訟中，承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明自己的主張，否則將承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利后果的制度。行政訴訟舉證責(zé)任具有以下特征：1行政訴訟的證明對(duì)象主要是被訴的具體行政行為，其證明要求的側(cè)重點(diǎn)主要放在被訴具體行政行為的事實(shí)基礎(chǔ)和合法性上。2行政訴訟舉證責(zé)任分配相對(duì)確定。3行政機(jī)關(guān)的舉證范圍不局限

6、于被訴具體行政行為合法性的事實(shí)依據(jù)，還包括行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件；在舉證的時(shí)間上，也有特殊限制，即被告應(yīng)當(dāng)在一審答辯期內(nèi)向人民法院提供證據(jù)。,二、行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān),行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān)是指對(duì)于有爭(zhēng)議且需要加以證明的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任。我國(guó)《行政訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》）對(duì)行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān)作出了規(guī)定。《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被

7、告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”（一）被告的舉證責(zé)任（二）原告的舉證責(zé)任,第三節(jié) 行政訴訟證據(jù)的提供、調(diào)取與保全,一、當(dāng)事人向人民法院提供行政訴訟證據(jù)二、人民法院對(duì)行政訴訟證據(jù)的調(diào)取三、行政訴訟證據(jù)保全,一、當(dāng)事人向人民法院提供行政訴訟證據(jù),（一）當(dāng)事人提供證據(jù)的規(guī)則1被告提供證據(jù)的規(guī)則。在行政訴訟中，被告舉證的范圍既包括作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)根據(jù)，也包括作出具

8、體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，即被告應(yīng)當(dāng)全面證明具體行政行為的合法性。（1）被告舉證的期限。（2）被告及其訴訟代理人在訴訟過(guò)程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。2原告和第三人提供證據(jù)的舉證規(guī)則。（1）原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。（2）原告和第三人舉證的期限。,（二）當(dāng)事人提供各類(lèi)證據(jù)的具體要求,《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第10條至第21條對(duì)當(dāng)事人提供各類(lèi)證據(jù)提出了具體要求：1對(duì)提供書(shū)證的要求。2對(duì)提供物證的要

9、求。3對(duì)提供視聽(tīng)資料的要求。4對(duì)提供證人證言的要求。5對(duì)提供鑒定結(jié)論的要求。6對(duì)被告向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄的要求。7對(duì)涉外證據(jù)的具體要求。8其他要求。,二、人民法院對(duì)行政訴訟證據(jù)的調(diào)取,行政訴訟證據(jù)的調(diào)?。菏侵溉嗣穹ㄔ阂缆殭?quán)或依原告和第三人的申請(qǐng)，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織取得證據(jù)。,二、人民法院對(duì)行政訴訟證據(jù)的調(diào)取,1法院可以依職權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。2人民法院可以根據(jù)原告或第三人的

10、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)。3人民法院可以依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。4人民法院可以要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù)。5人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。6人民法院有權(quán)取得對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的鑒定結(jié)論。,三、行政訴訟證據(jù)保全,（一）行政訴訟證據(jù)保全的概念行政訴訟證據(jù)保全：是指在行政訴訟證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的申請(qǐng)或者依職權(quán)采取某種必要的措施，將證據(jù)加以固

11、定和保存的制度。,（二）行政訴訟證據(jù)保全的條件,根據(jù)《行政訴訟法》第36條的規(guī)定，證據(jù)保全可在以下兩種情況下實(shí)施：1證據(jù)可能滅失。2證據(jù)在以后難以取得。,（三）行政訴訟證據(jù)保全的程序,1訴訟參加人提出申請(qǐng)，由人民法院決定。2人民法院依職權(quán)主動(dòng)采取保全證據(jù)措施。,（四）行政訴訟證據(jù)保全的方法,對(duì)證據(jù)實(shí)施何種方法進(jìn)行保全，應(yīng)根據(jù)具體情況而定。書(shū)證的保全方法主要是復(fù)制；物證的保全方法有拍照、錄像、復(fù)制和制作勘驗(yàn)筆錄等；視聽(tīng)材料

12、的保全方法主要是錄音、錄像；對(duì)證人證言、當(dāng)事人陳述的保全方法主要是采用制作詢(xún)問(wèn)筆錄或者錄音；此外還可以根據(jù)證據(jù)的不同特點(diǎn)采用查封、扣押、鑒定等保全措施。,第四節(jié) 行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證,一、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的概念二、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的規(guī)則和要求,一、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的概念,行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證：又稱(chēng)行政訴訟證據(jù)的對(duì)質(zhì)、辨認(rèn)和核實(shí)，它是指在法庭指導(dǎo)下，當(dāng)事人雙方對(duì)在法庭上出示的證據(jù)進(jìn)行對(duì)質(zhì)、辨認(rèn)、辯駁、說(shuō)明和解釋?zhuān)源_認(rèn)證據(jù)證明力的活動(dòng)。,

13、二、行政訴訟證據(jù)質(zhì)證的規(guī)則和要求,（一）出示證據(jù)的規(guī)則和要求1證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上全面出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。2證據(jù)的出示必須全面，不僅要求當(dāng)事人主動(dòng)出示證據(jù)，而且要求人民法院對(duì)自己收集的證據(jù)向雙方當(dāng)事人出示。3證據(jù)的出示應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開(kāi)庭時(shí)公開(kāi)質(zhì)證。,（二）證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則,1法庭在第一審程序中進(jìn)行質(zhì)證并且對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。

14、這是訴訟效率原則的要求與體現(xiàn)，也是避免案件久拖不決，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要。2法庭在質(zhì)證過(guò)程中，準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的，對(duì)補(bǔ)充的證據(jù)仍應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證。3在第二審程序中或者按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，?duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。4在第二審程序中，當(dāng)事人對(duì)第一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭(zhēng)議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證；按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，因原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。,（三

15、）對(duì)各類(lèi)證據(jù)質(zhì)證的具體要求,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)證。質(zhì)證過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)證據(jù)的質(zhì)證要求是不一樣的：1對(duì)書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料的質(zhì)證要求。2對(duì)證人證言的質(zhì)證要求。3對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)證要求。4對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的質(zhì)證要求。,第五節(jié) 行政訴訟證據(jù)的審核認(rèn)定,一、行政訴訟證據(jù)審核認(rèn)定的含義二、行政訴訟證據(jù)的審核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)三、行政訴訟證據(jù)的審核認(rèn)定規(guī)則,一、行政訴訟證據(jù)審核

16、認(rèn)定的含義,行政訴訟證據(jù)的審核認(rèn)定，簡(jiǎn)稱(chēng)為行政訴訟的認(rèn)證，它是指人民法院對(duì)經(jīng)庭審出示、質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行審查判斷以確定其是否具真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，有無(wú)證明力及證明力的大小，并據(jù)此對(duì)證據(jù)材料能否作為定案依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定的活動(dòng)。它包括審核與認(rèn)定兩個(gè)緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)。,二、行政訴訟證據(jù)的審核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，各類(lèi)證據(jù)都要經(jīng)過(guò)審核屬實(shí)，才能作為人民法院定案的根據(jù)。對(duì)證據(jù)的審核認(rèn)定包括對(duì)證據(jù)能力與證明力的認(rèn)定，對(duì)二者的認(rèn)定應(yīng)該以真

17、實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性為標(biāo)準(zhǔn)。,三、行政訴訟證據(jù)的審核認(rèn)定規(guī)則,根據(jù)《行政訴訟法》和《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》的規(guī)定，人民法院認(rèn)定證據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：（一）證據(jù)排除規(guī)則（二）禁止反證規(guī)則（三）證明力優(yōu)先規(guī)則（四）當(dāng)事人自認(rèn)（承認(rèn)）規(guī)則（五）直接認(rèn)定（司法認(rèn)知）規(guī)則（六）非獨(dú)立的定案證據(jù)規(guī)則（七）公開(kāi)說(shuō)理規(guī)則,相關(guān)主要法條,《行政訴訟法》 第五章證據(jù) 第三十一條證據(jù)有以下幾種： （一）書(shū)證； （二）物證； （三）視聽(tīng)資料

18、； （四）證人證言； （五）當(dāng)事人的陳述； （六）鑒定結(jié)論； （七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。 第三十二條被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。,相關(guān)主要法條,第三十三條在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。 第三十四條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證

19、據(jù)。 第三十五條在訴訟過(guò)程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門(mén)鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由人民法院指定的鑒定部門(mén)鑒定。 第三十六條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。,一、名詞解釋,1．證據(jù)保全2．質(zhì)證,1．對(duì)原告起訴是否超過(guò)起訴期限有爭(zhēng)議的，由（ ）負(fù)舉證責(zé)任。（考研）A．原告B．被告C．原告或被告都可以D．由法院

20、依職權(quán)調(diào)取,單項(xiàng)選擇題,2．行政訴訟中被告的舉證期限是（ ）A．一審?fù)徑Y(jié)束前B．法庭辯論終結(jié)前C．收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀時(shí)D．一審?fù)忛_(kāi)始前,3．依據(jù)行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，下列哪一證據(jù)材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線(xiàn)索時(shí)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取？（ ）（司考）A．涉及公共利益的證據(jù)材料　　B．涉及個(gè)人隱私的證據(jù)材料C．涉及中止訴訟事項(xiàng)的證據(jù)材料 D．涉及回避事項(xiàng)的證據(jù)材料,多項(xiàng)項(xiàng)選擇題,1．某縣

21、公安局以郭某因鄰里糾紛毆打并致邱某輕微傷為由，對(duì)郭某作出拘留10天的處罰。郭某向法院提起訴訟。某縣公安局向法院提交了處罰的主要證據(jù)，華某和邱某舅舅葉某二人的證言及該縣中心醫(yī)院出具的邱某的傷情證明。下列說(shuō)法正確的是：（ ）（司考）A．華某的證言的證明效力優(yōu)于葉某的證言B．某縣公安局申請(qǐng)華某出庭作證，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前提出C．若華、葉二人的證言相互矛盾，法庭應(yīng)判決撤銷(xiāo)某縣公安局的處罰決定D．若一審法庭未通知邱某參加訴訟，二審法院應(yīng)將

22、案件發(fā)回重審,2．在某法院受理的一起交通處罰案件中，被告提供了當(dāng)事人闖紅燈的現(xiàn)場(chǎng)筆錄。該現(xiàn)場(chǎng)筆錄載明了當(dāng)事人闖紅燈的時(shí)間、地點(diǎn)和拒絕簽名的情況，但沒(méi)有當(dāng)事人的簽名，也沒(méi)有其他證人簽名。原告主張當(dāng)時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)，并有一朋友為其出庭作證。根據(jù)原被告雙方提供的證據(jù)，法院應(yīng)如何認(rèn)定？（ ）（司考）A．法院可以認(rèn)定原告闖紅燈B．法院可以認(rèn)定原告沒(méi)有闖紅燈C．法院對(duì)原告是否闖紅燈無(wú)法認(rèn)定D．法院需進(jìn)一步調(diào)查后再作認(rèn)定,四、問(wèn)答題,1．證據(jù)

23、保全的作用2．試述行政訴訟中原告應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任3．行政訴訟證據(jù)的特征,,案情簡(jiǎn)介：某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門(mén)向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門(mén)確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元～300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車(chē)輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿(mǎn)意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都

24、來(lái)取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車(chē)者去往不愿被別人知道的地方，電視臺(tái)將車(chē)輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車(chē)人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門(mén)告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開(kāi)除，認(rèn)為是交管部門(mén)超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車(chē)輛故意撞傷后，向交管部門(mén)索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車(chē)人索要高額“保密費(fèi)”的；等等。報(bào)刊將上述情況披露后，某市治理交通秩序

25、的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議。問(wèn)題：（1）市民拍攝的照片、錄像資料可否作為定案依據(jù)，理由是什么？（2）市交通管理部門(mén)向市民發(fā)布的通告屬于何種性質(zhì)的行為？,,答題思路：（1）不能。因?yàn)槭忻衽臄z違章照片、錄像資料是一種偷拍行為，其不當(dāng)侵犯了被拍照人、被錄像人在公共場(chǎng)所的隱私權(quán)、肖像權(quán)，違背了證據(jù)采集必須具備的合法性原則。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第57條規(guī)定：“下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴(yán)重違反法