《行政訴訟程序》ppt課件

1、第二十八章 行政訴訟程序 第一節(jié) 訴與訴權,一、訴的概念 掌握行政訴訟中訴的三個要素：當事人、訴訟標的和訴訟理由。 二、訴的種類 掌握行政訴訟中訴的5個種類 三、訴權（考研重點） 我國目前的訴權理論：被害者訴權 行政訴訟法中修改的熱點：訴權理論的選擇,第二節(jié) 起訴和受理,一、起訴起訴的期限條件（行訴法38-40條，行訴解釋41-43條） 1.起訴期間長度 直接起訴的——3個月；

2、經過復議的15日，但法律另有規(guī)定的除外（行訴法38、39條） 。2.起訴期限的起算點及最長保護期（1）起訴期限的一般起算（行訴法38、39條）（2）行政機關未告知當事人訴權或者起訴期限情形下起訴期限的起算及最長保護期——起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權,,或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過２年。（行訴解釋41條） （3）當事人不知道行政機關作出的具體行政行為內容

3、情形下起訴期限的起算及最長保護期——其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過２０年、其他具體行政行為從作出之日起超過５年提起訴訟的，人民法院不予受理。（行訴解釋42條）,,（4）  公民、法人或其他組織不知道行政機關作出具體行政行為的內容，但后來知道了具體行政行為的內容，而不知道訴權和起訴期限的，應適用最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》

4、第四十一條的規(guī)定確定起訴期限，但最長不得超過該解釋第四十二條規(guī)定的期間。 （參見最高人民法院行政審判庭關于對如何理解《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條、第四十二條規(guī)定的請示的答復）,案例：,原告劉可聚于1991年12月申請了四間房屋宅基地，被告青島市嶗山區(qū)國土資源分局（原青島市嶗山區(qū)土地管理局）為其進行了土地原始登記，權利人為劉可聚。1995年被告未履行合法變更程序，就擅自將土地登記檔案中的“劉可聚”涂改成

5、“劉學山”，并呈報嶗山區(qū)人民政府為劉學山發(fā)放了土地使用證。1999年在另一民事個案中，原告知道了權利人為劉學山的土地證。2006年5月，在另一行政個案中，原告知道了被告涂改土地原始檔案中“劉可聚”名字的事實。 2008年3月27日，原告起訴被告涂改,,檔案的行政行為違法，嶗山區(qū)法院立案受理。問題：本案是否超過行政訴訟時效？解析：原告不知被告具體行政行為的內容。被告在涂改土地原始登記時，因為原告只是與其具體行政行為有利害關系的人而不是

6、行政相對人，被告在作出行政行為時，既未告知當事人訴權和起訴期限，也未告知當事人具體行政行為內容。至于原告于1999年就知道劉學山從被告處獲得個人名下的土地使用證，是原告獲得的，并不能免除被告告知的法定義務（法律規(guī)定原告應親自到場變更），更何況,,原告知道是土地證的內容，并不清楚涂改名字這一事實內容，真實了解涂改事實的時間是2006年5月，截止原告起訴并未超過兩年的訴訟時效。   本案涉及不動產。根據《解釋

7、》第四十二條規(guī)定，公民、法人或其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算，對涉及不動產的，起訴期限從作出具體行政行為之日起最長不得超過２０年。,,（5）行政機關不履行法定職責情形下起訴期限的起算（行訴解釋39條）——行政機關在接到申請之日起６０日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關履行職責的期限

8、另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權的法定職責，行政機關不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制。,,3.起訴期限延長（行訴法40條）——公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。 4.起訴期限的扣除時間（行訴解釋43條）——由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內。因人

9、身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內。,二、行政復議與行政訴訟的銜接,1.復議選擇型 這是復議與訴訟銜接關系的原則。凡是既屬于復議范圍又屬于行政訴訟受案范圍的案件，而法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定屬于下述各種類型的，均應認為屬于此種。 2.復議選擇兼終局型 此種類型的案件指公民、法人和其他組織可以在復議和訴訟之間自由選擇，但選擇復議后即不得提起訴訟?！吨袊癯鼍橙刖彻芾矸ā返谑鍡l（受

10、公安機關拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起15日內，可以向上一級,,公安機關提出申訴，由上一級公安機關作出最后的裁決，也可以直接向當地向當地人民法院提起訴訟。）《外國人入境出境管理法》第29條第二款 （受公安機關罰款或者拘留處罰的外國人，對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關作出最后的裁決）。 3.復議前置型 這種類型的案件，法律法規(guī)均可作出規(guī)定，其中，法規(guī)包括

11、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。主要有：,,《行政復議法》第30條第1款： 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議 ?！吨腥A人民共和國專利法》 第41條：專利申請人對國務院專利行政部門駁回申請的決定不服的，向專利復審委員會請求復審。 第45條 任何單位或者個人認為專利權的授予不符合本法有

12、關規(guī)定的，可以請求專利復審委員會宣告該專利權無效。,,《中華人民共和國商標法》： 第32條 對駁回申請、不予公告的商標。 第33條 對初步審定、予以公告的商標提出異議的 。 第41條已經注冊的商標有異議的，其他單位或者個人可以請求商標評審委員會裁定撤銷該注冊商標。 第49條 對商標局撤銷注冊商標的決定不服的。 《稅收征管法》第88條第1款（納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關發(fā)生納稅爭議時，先申請行政復

13、議）《海關法》第64條（納稅人同海關發(fā)生納稅爭議）。,,4.復議后選擇裁決終局型《行政復議法》第14條： 對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。 5.復議終局型 這種類型的案件又分為兩種：一種是屬于行政復

14、議范圍而不屬于行政訴訟受案范圍的案件，這種案件因不能提起行政訴訟從而成為復議終局的案件，例如《集會、,,游行、示威》第13條的規(guī)定（集會、游行、示威的負責人對主管機關不許可的決定不服的，可以自接到決定通知之日起三日內，向同級人民政府申請復議，人民政府應當自接到申請復議書之日起三日內作出決定）；另一種是既屬于行政復議范圍又屬于行政訴訟受案范圍的案件，但因法律明確規(guī)定復議決定為最終裁決而成為復議終局的案件，如《行政復議法》第30條第2款。

15、（省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。）,案例：,2008年3月，某縣鋼鐵廠對分宜縣地方稅務局的征稅行政行為不服，向新余市地方稅務局申請行政復議，市局經審查認為：申請人申請行政復議已經超過了《中華人民共和國行政復議法》第九條規(guī)定的法定期限，因此作出不予受理復議決定書。2008年4月，某縣鋼鐵廠再對征稅行政行為，以分宜縣地方稅務局為被告向分

16、宜縣人民法院提起行政訴訟，請求撤銷縣地方稅務局的征稅行政決定、退回相應稅款和利息，縣法院經審理認為原告直接就原具體行政行為提起行政訴訟與法不符，裁定駁回其起訴。,,2008年10月，某縣鋼鐵廠向新余市中級人民法院提起上訴，請求撤銷分宜縣法院的裁定，并要求分宜縣法院對此案作出判決。 問題：法院是否應受理此案？,分析：,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條第二款“法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟

17、的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！薄ⅰ吨腥A人民共和國行政復議法》第十九條“法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法,,院提起行政訴訟?！敝?guī)定，在行政復議前置型案件中，復議機關作出不予受理復議決定后，當事人應以誰為被告提起行政訴訟。

18、第一種意見認為：在現行的法律、法規(guī)中，對行政復議機關作出的不予受理決定或逾期不作出復議決定，均規(guī)定為收到決定書之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。而且根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條的規(guī)定，只有在復議機關改變了原具體行政行為的情況下，申請人不服復議決定，才以復議機關為被告向法院提起訴訟。所以在本,,案中，當事人可自行選擇是以作出原具體行政行為的機關還是以復議機關為被告。 第二種意見認為：根據《中華人民共和國稅收征收管理法》

19、第八十八條第一款，本案屬于行政復議前置型案件，新余市地方稅務局的行政復議行為是提起行政訴訟的必經程序，復議機關對當事人的復議申請作出不予受理決定后，當事人應先就復議機關不予受理決定向人民法院提起行政訴訟，而不能直接就原具體行政行為提起訴訟。,三、受理,1.受理的決定期限  人民法院接到起訴狀，經審查，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。（行訴法42條） 2.   7日內不能決定是否受理時的處理（

20、解釋32條）： 7日內不能決定是否受理的，應當先予受理；受理后經審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。 3.  受訴人民法院在7日內既不立案，又不作出裁定的 （解釋32條） ：起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。,三大訴訟中對立案以及向被告人送達起訴書副本的期間的區(qū)別,行政訴訟法——人民法院應當在立案之日起五日內

21、，將起訴狀副本發(fā)送被告。 民事訴訟法——人民法院應當自收到起訴狀或口頭起訴后7日內決定是否立案；并應當在立案之日起5日內將起訴狀副本發(fā)送被告人。刑事訴訟——公訴案件，應當將人民檢察院的起訴書副本至遲在開庭10日前送達被告人；對自訴案件，應當在收到起訴狀或口頭起訴第2日起15日內作出是否立案的決定，但法律及有關文件沒有規(guī)定向被告送達起訴書副本的時間。,第三節(jié) 行政訴訟一審程序,一、審理前的準備 1. 行政訴訟合議庭的組成——同

22、民事訴訟一樣，三人以上的單數，沒有具體的人數要求。（行政訴訟法46條） 刑事訴訟——第一審案件，基層人民法院、中級人民法院應由3人組成，高級人民法院和最高人民法院應由3人—7人組成；第二審案件，應由3人-5人組成。,,2.回避申請的決定權 行政訴訟（同民事訴訟）：對書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等非審判人員的回避，由審判長決定。（行訴法第47條） 刑事訴訟：對書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等非審判人員的回避，

23、由法院院長決定。 二、開庭審理 1.以公開審理為原則 不公開審理的情形：,,行政訴訟——人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。（行訴法45條） 民事訴訟——涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的案件，應當不公開審理；當事人申請不公開審理的離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，可以不公開審理。刑事訴訟——涉及國家秘密、個人隱私的案件，以及14歲周歲以上不滿16周歲的未成年被告人的案件，應當不公