第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則

1、,第二十七章 行政訴訟的證據(jù)規(guī)則,【引例】 某商場(chǎng)訴某市工商行政管理局行政處罰決定案 深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)新金城鞋材廠不服被告深圳市龍崗區(qū)勞動(dòng)局工傷認(rèn)定案,,【概述】 對(duì)于事實(shí)的認(rèn)定和判別，需要借助于證據(jù)規(guī)則的指引,本節(jié)將首先介紹行政訴訟的證據(jù)規(guī)則。,,【方法】 在本節(jié)，我們對(duì)行政訴訟證據(jù)規(guī)則的介紹以《最高人民法院

2、關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》為主要內(nèi)容。,【教學(xué)內(nèi)容】（一）行政訴訟證據(jù)的種類,（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。,1、書證,（1）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；

3、　?。?）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；　　（3）提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；　?。?）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章?！　》伞⒎ㄒ?guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,2、物證,當(dāng)事人向人民法院提供物

4、證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：　?。?）提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；　?。?）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。,3、視聽資料,種類：計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料　?。?）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；　　（2）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；　　（3）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。,4、證人證

5、言,（1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；　?。?）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；（簽名非必需）　?。?）注明出具日期；（必須）　?。?）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。,72.公安局以徐某經(jīng)營(yíng)的錄像廳涉嫌播放淫穢錄像為由，將錄像帶、一臺(tái)VCD機(jī)和一臺(tái)彩色電視機(jī)扣押，對(duì)徐某作出罰款500元的決定。徐某不服提起行政訴訟后，公安局向法院提交了有關(guān)錄像帶的鑒定結(jié)論。下列說(shuō)法哪些是正確的？ （

6、2003/2/72）A.該鑒定結(jié)論中應(yīng)當(dāng)載明鑒定所使用的科學(xué)技術(shù)手段 B.徐某認(rèn)為鑒定結(jié)論有誤口頭申請(qǐng)重新鑒定，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許 C.徐某要求鑒定人出庭接受詢問(wèn)，除有正當(dāng)事由外鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭 D.徐某證明鑒定結(jié)論內(nèi)容不完整，人民法院應(yīng)不予采納 答案：ACD,5、鑒定結(jié)論,（1）被告提供的鑒定結(jié)論A.應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)B.向鑒定部門提交的相關(guān)材料C.鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段D.鑒定部門和鑒定人鑒定資格的

7、說(shuō)明E.并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章F.通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程,（二）原告或第三人申請(qǐng)法院重新鑒定　1、原告或者第三人有證據(jù)或者有正當(dāng)理由表明被告據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的鑒定結(jié)論可能有錯(cuò)誤，在舉證期限內(nèi)書面申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。 　2、當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：　?。?）鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的

8、；　　（2）鑒定程序嚴(yán)重違法的；　?。?）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；　?。?）經(jīng)過(guò)質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形?！　?duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決。,3、當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受詢問(wèn)的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。鑒定人因正當(dāng)事由不能出庭的，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以不出庭，由當(dāng)事人對(duì)其書面鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。4、對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在舉證期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)、不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提

9、供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。,6、現(xiàn)場(chǎng)筆錄,被告向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄（1）應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，（2）并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。（3）當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。（4）有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,7、勘驗(yàn)筆錄,人民法院可以依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)勘驗(yàn)現(xiàn)

10、場(chǎng)?！　。?）勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，勘驗(yàn)人必須出示人民法院的證件，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或其成年親屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，拒不到場(chǎng)的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄中說(shuō)明情況。 　（2）審判人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄，記載勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)的經(jīng)過(guò)和結(jié)果，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名?！。?）勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容?！。?）當(dāng)事人對(duì)勘驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以在

11、舉證期限內(nèi)申請(qǐng)重新勘驗(yàn)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。,7、域外證據(jù)、外語(yǔ)證據(jù)、涉密證據(jù),（1）域外證據(jù) 應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。　　當(dāng)事人提供的在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。 （2）外語(yǔ)證據(jù)應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他

12、翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。 （3）涉密證據(jù)提供人應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注，并向法庭說(shuō)明，法庭予以審查確認(rèn)。,8、提交與接收證據(jù)以及,（1）當(dāng)事人提供證據(jù)的其他要求 提交的證據(jù)材料分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，簽名或者蓋章，注明提交日期。 （2）法院收到證據(jù)的要求 應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁(yè)數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時(shí)間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。

13、 (3)庭前交換證據(jù) 對(duì)于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。,27.甲向法院提起行政訴訟，訴稱某公安分局在他不在家的情況下，撬鎖對(duì)其租住的房屋進(jìn)行治安檢查，之后未采取任何保護(hù)措施即離開，致使其丟失現(xiàn)金 5000元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復(fù)印件、家中存有現(xiàn)金的同鄉(xiāng)證言和房東聽到其丟失現(xiàn)金的證言。下列說(shuō)法

14、哪一個(gè)是正確的？（2003/2/27）A.上述證據(jù)均系直接證據(jù)B.銀行取款憑單復(fù)印件應(yīng)加蓋銀行的印章C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協(xié)議原件D.上述證據(jù)在開庭審理前提交法院才有效答案：B,84.縣煙草專賣局發(fā)現(xiàn)劉某銷售某品牌外國(guó)香煙，執(zhí)法人員表明了自己的身份，并制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄。因劉某拒絕簽名，隨行電視臺(tái)記者張某作為見證人在筆錄上簽名，該局當(dāng)場(chǎng)制作《行政處罰決定書》，沒收15條外國(guó)香煙。劉某不服該決定，提起行政訴訟

15、。訴訟中，縣煙草專賣局向法院提交了現(xiàn)場(chǎng)筆錄、縣電視臺(tái)拍攝的現(xiàn)場(chǎng)錄像、張某的證詞。下列哪些選項(xiàng)是正確的？ A.現(xiàn)場(chǎng)錄像應(yīng)當(dāng)提供原始載體 B.張某的證詞有張某的簽字后，即可作為證人證言使用 C.現(xiàn)場(chǎng)筆錄必須有執(zhí)法人員和劉某的簽名 D.法院收到縣煙草專賣局提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，由經(jīng)辦人員簽名或蓋章 答案：AD,,42.田某對(duì)某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所有權(quán)人為由請(qǐng)求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田

16、某向法院提交了房屋所有權(quán)證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證等證據(jù)。下列哪一說(shuō)法是正確的？（2004/2/42）A.房屋所有權(quán)證、房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證均系書證B.李某可以在一審?fù)徑Y(jié)束前向法院提交房屋買賣合同C.田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承擔(dān)舉證責(zé)任的表現(xiàn)D.法院在收到被告提交的證據(jù)后應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，加蓋法院印章和經(jīng)辦人員印章答案：A,二

17、、行政訴訟的舉證（一）舉證責(zé)任,1、被告舉證責(zé)任被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。2、被告舉證責(zé)任的內(nèi)容（1）被訴具體行政行為的合法性（2）所依據(jù)的規(guī)范性文件3、被告提供證據(jù)的要求?。?）在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)?！。?）被收集的證據(jù)在行政程序中充當(dāng)了具體行政行為的事實(shí)依據(jù),2、原告的舉證責(zé)任

18、,,（二）舉證時(shí)限1．舉證時(shí)限的一般要求。,2．補(bǔ)充舉證問(wèn)題。 （1）當(dāng)事人在一般舉證時(shí)限屆滿之時(shí)尚未補(bǔ)充的證據(jù)，能否繼續(xù)補(bǔ)充的問(wèn)題； （2）當(dāng)事人在行政程序中沒有提出的事實(shí)與理由，能否在訴訟程序中再行提出并加以證明的問(wèn)題。,3．補(bǔ)充舉證問(wèn)題,三、行政訴訟證據(jù)的調(diào)取與保全,1、證據(jù)的調(diào)取,46.依據(jù)行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，下列哪一證據(jù)材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時(shí)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)??？（2004/2/46）

19、A.涉及公共利益的證據(jù)材料B.涉及個(gè)人隱私的證據(jù)材料C.涉及中止訴訟事項(xiàng)的證據(jù)材料D.涉及回避事項(xiàng)的證據(jù)材料答案：B,2、證據(jù)保全 （1）期限應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出， （2）要求 并說(shuō)明證據(jù)的名稱和地點(diǎn)、保全的內(nèi)容和范圍、申請(qǐng)保全的理由等事項(xiàng)。 （3）擔(dān)保？　　當(dāng)事人申請(qǐng)保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。 （4）方式　 可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、

20、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問(wèn)筆錄等保全措施。 （5）人民法院保全證據(jù)時(shí)，可以要求當(dāng)事人或者其訴訟代理人到場(chǎng)。,四、行政訴訟的質(zhì)證,新證據(jù),81.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，在二審程序中，對(duì)當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。這里新證據(jù)是指： A.在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù) B.當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù) C.原告或者第三人提供的在舉

21、證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù) D.原告或第三人在訴訟過(guò)程中提出的其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中所沒有反駁的證據(jù) 答案：ABC,47.關(guān)于行政訴訟證據(jù)，下列哪一說(shuō)法是正確的？（2004/2/47）A.人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在法庭出示，由當(dāng)事人質(zhì)證B.涉及商業(yè)秘密的證據(jù)，可以不公開質(zhì)證C.第二審程序中，所有第一審認(rèn)定的證據(jù)無(wú)須再質(zhì)證D.生效的人民法院判決書認(rèn)定的事實(shí)無(wú)須質(zhì)證，可以作為定案的證據(jù)答案：D,五、行政訴訟的審

22、核認(rèn)證,（一）　審查證據(jù)的合法性：　?。?）證據(jù)是否符合法定形式；　?。?）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；　?。?）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。 （二）審查證據(jù)的真實(shí)性：　　（1）證據(jù)形成的原因；　　（2）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境；　?。?）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；　　（4）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；　?。?）影響證據(jù)真實(shí)性

23、的其他因素。,49.關(guān)于在行政訴訟中法庭對(duì)證據(jù)的審查，下列哪一說(shuō)法是正確的？（ ）（2010年/2/49題）A.從證據(jù)形成的原因方面審查證據(jù)的合法性B.從證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性C.從發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境審查證據(jù)的真實(shí)性D.從復(fù)制件與原件是否相符審查證據(jù)的合法性「答案」C,（四）對(duì)證據(jù)證明力大小的認(rèn)定,證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：　?。ㄒ唬﹪?guó)家機(jī)關(guān)以及其他

24、職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；　?。ǘ╄b定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；　　（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；　?。ㄋ模┓ǘㄨb定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；　?。ㄎ澹┓ㄍブ鞒挚彬?yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；　?。┰甲C據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；　?。ㄆ撸┢渌C人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供

25、的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；　?。ò耍┏鐾プ髯C的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；　?。ň牛?shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。 　　第六十四條　以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。,50.某區(qū)城管執(zhí)法局以甲工廠的房屋建筑違法為由強(qiáng)行拆除，拆除行為被認(rèn)定違法后，甲工廠要求某區(qū)城管執(zhí)法局予以賠償，遭到

26、拒絕后向法院起訴。甲工廠除提供證據(jù)證明房屋損失外，還提供了甲工廠工人劉某與當(dāng)?shù)鼐用裰x某的證言，以證明房屋被拆除時(shí)，房屋有辦公用品、機(jī)械設(shè)備未搬出，應(yīng)予賠償。某區(qū)城管執(zhí)法局提交了甲工廠工人李某和執(zhí)法人員張某的證言，以證明房屋內(nèi)沒有物品。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2008/2/50）A.法院不能因李某為甲工廠工人而不采信其證言B.法院收到甲工廠提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，由經(jīng)辦人員簽名并加蓋法院印章C.張某的證言優(yōu)于謝某的證言D.在

27、庭審過(guò)程中，甲工廠要求劉某出庭作證，法院應(yīng)不予準(zhǔn)許答案：A,五、行政訴訟的認(rèn)證（三）對(duì)證據(jù)有無(wú)證明力的認(rèn)定,,（五）認(rèn)證的程序1．認(rèn)定的時(shí)間，法庭對(duì)于庭審中經(jīng)過(guò)質(zhì)證的證據(jù)，能夠當(dāng)庭認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)定，不能當(dāng)庭認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)在合議庭合議時(shí)認(rèn)定。2．法庭發(fā)現(xiàn)當(dāng)庭認(rèn)定的證據(jù)有誤，可以糾正　?。ㄒ唬┩徑Y(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行認(rèn)定；　?。ǘ┩徑Y(jié)束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，在裁判文書中予以更正并說(shuō)明理由，也可以再次開庭予以認(rèn)定；