淺析政府在處理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題中的對(duì)策

1、淺析政府在處理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題中的對(duì)策【摘要】十七屆三中全會(huì)作出了關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決定，提出“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。這次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”；“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制”。這次改革是農(nóng)村土地制度的一個(gè)新的突破，同時(shí)依附于農(nóng)村土地的小產(chǎn)權(quán)房也再一次成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，小產(chǎn)房將何去何從，人們的利

2、益將如何得到最大限度維護(hù)？本文試圖從政府的角度來(lái)探悉小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞]】小產(chǎn)權(quán)房，政府職能，政策選擇盡管有政府政策規(guī)定，法律令行禁止，但人們對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的熱情并未銳減。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，小產(chǎn)權(quán)房的市場(chǎng)份額在北京大概為20%左右，在西安估計(jì)占到25%到30%，在深圳則可能高達(dá)40%～50%，小產(chǎn)權(quán)房住宅的面積目前已經(jīng)相當(dāng)于我國(guó)120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40%以上。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，

3、對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的探討也一般限于經(jīng)濟(jì)、法律層面，筆者認(rèn)為，究其根源，小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生應(yīng)歸咎于政府職能的缺失，所以本文著眼于政府層面，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因及相應(yīng)對(duì)策作簡(jiǎn)要探討。一、小產(chǎn)權(quán)房及其負(fù)面影響構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前的住宅二元體系，農(nóng)村自建房不能隨意買(mǎi)賣(mài)，只能自給自足。但是小產(chǎn)權(quán)房不受現(xiàn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)法律框架的約束，它是商品房市場(chǎng)之外的第二個(gè)住房市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系有很大的沖擊力。對(duì)法制建設(shè)的和政府公信力的破壞。我國(guó)相關(guān)法律文件已經(jīng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房叫停了，

4、雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、城市購(gòu)房者從一開(kāi)始就明知其違法性，明知道其產(chǎn)權(quán)不受法律保護(hù)，他們?nèi)匀晃倚形宜?，希望法不?zé)眾，逃避處罰，從中獲取非法利益。這是對(duì)法律的公然蔑視，其示范效應(yīng)極其惡劣，如果其行為不受到嚴(yán)懲，將極大的破壞法律的威懾力。小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的推動(dòng)和默許，其在土地征收過(guò)程中得不到太多收益，因此牽頭搞小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)，這集中暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與政府主管部門(mén)、上級(jí)政府之間的利益博弈，其出發(fā)點(diǎn)并不是為了農(nóng)民的利益，

5、這使人們看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭違法、貪污腐敗的丑惡嘴臉。且如果中央政府不對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的當(dāng)事人嚴(yán)懲，則會(huì)造成“守法的人吃虧，違法的人贏利”的嚴(yán)重心理暗示，極大的破壞政府的公信力。二、產(chǎn)生小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的原因分析（一）我國(guó)的二元土地制度下存在的利益博弈是“小產(chǎn)權(quán)”房出現(xiàn)的根本緣由。我國(guó)將土地分成城鎮(zhèn)土地國(guó)家所有，農(nóng)村土地集體所有。按照現(xiàn)有法律程序，集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，必須首先由政府征用為國(guó)有土地，統(tǒng)一出讓?zhuān)ㄟ^(guò)收取出讓金的