我國在構建公共危機預警機制中的政府職能研究.pdf

1、我國正處于經(jīng)濟和社會的全面轉型時期，社會的轉型和人員的流動不斷誘發(fā)各類社會問題和矛盾，造成公共危機事故頻發(fā)。本論文從公共危機預警制度構建的基本概念為出發(fā)點，提出了政府在構建公共危機預警制度的過程中，應該履行的政府職能，論文分為四部分：
　　 論文第一部分對公共危機預警機制的相關概念進行了理論梳理，介紹了危機與公共危機、危機預警與危機預警機制的基本內涵。并對危機預警機制構建的原則和特征進行了簡要的歸納。論文認為危機是組織主體瀕臨的

2、生死存亡狀態(tài)，這種惡性的態(tài)勢如果不能得到及時處理或處理不夠科學合理，就會對該組織或組織主體造成一定程度的損失。正因為危機具有破壞性，危機預警機制構建的才有現(xiàn)實意義。預警機制的意義表現(xiàn)在危機預警機制是化解危機的基石，危機預警機制可以提升公眾規(guī)避公共危機事件的反應速度，危機預警機制可以促使危機治理主體找到合理的防范危機發(fā)生的途徑。
　　 論文第二部分對當前我國公共危機預警機制中的政府職能進行了分析。首先論述了政府履行公共危機預警機制

3、構建的基本責任，政府責任與目標相一致也是我國塑造公共服務型政府命題之中的應有之意。因此，政府履行公共危機事件處置的責任，為危機爆發(fā)的三個階段提供必須的公共危機管理的預警和準備，合理化解危機。同時，論文詳細論述了我國公共危機預警機制中的政府職能缺失及其表現(xiàn)。論文認為政府危機預警機制責任失范、政府預警責任機制缺位、公共危機預警的法律、法規(guī)不健全，危機組織各部分之間缺乏合作聯(lián)動的協(xié)作精神。同時，我國缺少統(tǒng)一、專業(yè)的危機監(jiān)控機構，公共危機應急預

4、案體系建設有待加強，增加對危機信息的監(jiān)控。因為，信息對于成功的公共危機管理至關重要，一方面它是政府進行正確決策的前提，另一方面也是穩(wěn)定公眾情緒，維護政府公信力的重要手段。
　　 論文第三部分從管理主體和管理權限上展開論述，指出美國和日本都構建了用于公共危機預警的完備制度。美國和日本政府對于每一個公共危機事件，都預先規(guī)定明確的管理權限，并且在各個危機處置部門構建了協(xié)調順暢的合作平臺，這樣既保障了公共危機能夠得到有效地化解，不會出現(xiàn)

5、互相推諉責任的現(xiàn)象。鑒于此，我國政府要充分借鑒美國和日本相關危機預警機制的先進經(jīng)驗，把政府危機管理納入依法治國的軌道上來，構建完備的危機預警管理信息系統(tǒng)。在危機預警制度構建的過程中，要不斷提高危機預警的社會參與程度，加強公共危機領域的人才培養(yǎng)與科研力度。因為，人才在任何組織中都起著關鍵作用，一個運作高效的公共危機預警機制必須以高素質的人才為支撐。同時，政府要對已經(jīng)發(fā)生的公共危機事件進行全面的剖析和研究，不斷提升政府危機管理的水平。

6、>　　 論文第四部分是全文的結尾，也是論文的核心。在本部分提出了政府在構建我國公共危機預警機制中的基本思路。首先，政府要健全危機管理應急機構。危機應急機構客觀要求危機應急管理組織之間聯(lián)合平衡危機局勢，合理劃分組織自身的責任權限。論文構建的危機應急管理機構是由總指揮負責制的管理系統(tǒng)，該部門總指揮一般由政府部門主要領導來擔任。其次，構建具有靈活性的公共危機預警方案。危機預測系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代信息計算技術，模擬和仿真等高科技手段對危機發(fā)生態(tài)